售電領域放開尚需時日發電企業與電網利益博弈

2015-07-20 13:14:26 能源雜志　點擊量：評論 (0)

時隔12年，電力體制改革在中國全面深化改革的背景下，再次拉開帷幕。2015年3月15日九號文的發布，成了今年上半年能源領域最具看點和最吸引力的重大事件之一。本輪電改的驅動因素，實際上是老矛盾與新問題的結合。

時隔12年，電力體制改革在中國全面深化改革的背景下，再次拉開帷幕。2015年3月15日“九號文”的發布，成了今年上半年能源領域最具看點和最吸引力的重大事件之一。

本輪電改的驅動因素，實際上是老矛盾與新問題的結合。經過十多年的發展，中國的電力工業基本解決了國內的硬缺電問題，企業的經營管理能力得以顯著提高，整個系統較為健康地運行。但是，電力行業仍然面臨著一些問題，具體可以歸納為兩方面，一是遺留問題趨于嚴重，二是新的挑戰不斷出現。

這兩點問題，構成了推動新一輪電力改革的核心動機，隨著中國經濟增速放緩，電力能源總體需求增速進入一個相對平緩期，進行適當、適度改革的行業環境基本具備;同時，對中國壟斷行業的改革呼聲越來越高，改革的大環境也已形成。可以說，進行新電改的時機業已成熟。

新一輪電力體制改革的主要內容及配套文件解讀

9號文出臺

2015年3月15日，中央辦公廳印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號，以下簡稱9號文)，這一政策的發布，標志著中央政府摒棄了5號文的工作思想，正式開啟了新一輪的電力改革。該文件共分為4個大項，其中第一、二、四項主要是介紹電改工作的重要性、總體思路、以及相關的督促要求等，而第三項則提出了改革的具體任務，共計7大條，28小條，可大致概括為“三放開，一獨立”，具體內容分別如下：

放開輸配以外的經營性電價。在電價方面，政府的計劃是，在不同的行業，給予不同的管理模式：一方面，作為用掉全社會85%電力的大戶，工商業的電價未來將由發受雙方自行商定，不再以上網及銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。另一方面，考慮到居民、農業、以及公用事業的用電量雖然比重很小，但是用戶人群眾多，具有廣泛的社會影響，故這部分電價仍將由政府繼續管控。

放開公益性調節以外的發電計劃。在電量方面，9號文采取的是與電價管理同樣的“雙軌制”辦法。工商業直接交易的電量和容量將不再納入發電計劃，由市場雙方自行決定。但政府仍將保留一定的“公益性、調節性發用電計劃”，以“確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電，確保維護電網調峰調頻和安全運行，確保可再生能源發電依照規劃保障性收購。”簡而言之，就是政府在放開交易電量的同時，還將繼續掌控一部分計劃發電量，來確保電力的廉價、安全、清潔等基本要素。

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