配套文件四：打破遠(yuǎn)距離輸電癥結(jié)

 

第三個(gè)配套文件向國(guó)網(wǎng)區(qū)域的推進(jìn)，使得電力改革開始觸及市場(chǎng)化的核心內(nèi)容。但是，省級(jí)試點(diǎn)的一個(gè)缺失在于，它所制定的輸配電價(jià)，只有在電壓低于220kv，也就是整個(gè)交易在省內(nèi)完成時(shí)，才會(huì)迅速而有效的落實(shí)。如果電壓繼續(xù)升高到500kv以上，觸及到跨省送電的問(wèn)題，復(fù)雜程度會(huì)大幅升級(jí)。

 

在這樣的背景下，2015年5月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，該文件被稱為新電改的第四個(gè)配套文件。

 

至此，各級(jí)電壓輸配電價(jià)的核定機(jī)制已基本成型，其核準(zhǔn)權(quán)也被一分為二：地方政府擁有≤220kv輸配電價(jià)的絕對(duì)掌控權(quán)，而500kv以上專項(xiàng)工程的輸配電價(jià)則由中央政府接管。對(duì)政策制定者而言，該文填補(bǔ)了一個(gè)重要空白：我國(guó)是一個(gè)跨省送電非常頻繁的國(guó)家，大容量遠(yuǎn)距離的輸電工程遍布各地。在省級(jí)輸配電價(jià)試點(diǎn)即將開啟之際，跨省輸配電價(jià)的制定，以及其利益分配的方法，對(duì)意圖核算輸配電價(jià)的省政府而言，顯然是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。

 

新電改對(duì)各利益方的影響

 

新一輪電改的推進(jìn)，從很大程度上打破了原有的利益格局，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、終端用戶等都會(huì)受到不同程度的影響，當(dāng)然，既有利益格局的變化，也帶來(lái)了新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

 

1、發(fā)電企業(yè)：命運(yùn)分化

 

9號(hào)文對(duì)于工商電價(jià)，以及非公益性發(fā)電計(jì)劃的同時(shí)放開，使得電廠在上網(wǎng)電價(jià)與利用小時(shí)數(shù)上獲得了雙重的解脫。而其所面對(duì)的目標(biāo)也從電網(wǎng)企業(yè)和地方政府轉(zhuǎn)變?yōu)榱讼掠斡脩?，而地方政府與下游用戶的訴求是不同的，前者希望平衡轄區(qū)內(nèi)各電廠的經(jīng)濟(jì)利益，而后者只想獲取優(yōu)質(zhì)可靠的電力。這種訴求的轉(zhuǎn)變，加之寬松的電力需求形勢(shì)，使得各電廠未來(lái)的命運(yùn)將呈現(xiàn)出正反兩極的分化：高效機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)將迅速攀升，利潤(rùn)大幅增加，而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的中小老舊電廠將不被下游接納，最終或是以政府發(fā)電計(jì)劃度日，或是直接被市場(chǎng)淘汰。

 

2、電網(wǎng)企業(yè)：艱難轉(zhuǎn)型

 

電網(wǎng)是本輪電力改革中遭受沖擊最大的一方，從某種意義上講，9號(hào)文的“一獨(dú)立三放開”，其實(shí)質(zhì)就是剝離掉了電網(wǎng)公司的定價(jià)權(quán)、定量權(quán)、交易權(quán)。這些權(quán)力的喪失，使得電網(wǎng)由電力的貿(mào)易商轉(zhuǎn)型為物流商，盈利模式發(fā)生了根本改變，從而直接影響到了收入——發(fā)改委的文件表明，深圳2015年的平均輸配電價(jià)為0.1435元/千瓦時(shí)，較2014年低出0.01元/千瓦時(shí)，而且未來(lái)兩年還將繼續(xù)下降，有分析就此指出，深圳在未來(lái)三年內(nèi)的收益累計(jì)將減少24億元之多。