售電領域放開尚需時日發電企業與電網利益博弈

2015-07-20 13:14:26 能源雜志　點擊量：評論 (0)

時隔12年，電力體制改革在中國全面深化改革的背景下，再次拉開帷幕。2015年3月15日九號文的發布，成了今年上半年能源領域最具看點和最吸引力的重大事件之一。本輪電改的驅動因素，實際上是老矛盾與新問題的結合。

2015年4月9日，發改委聯合財政部對外公布《關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》，這是9號文的第二個配套文件，在某種意義上講，第二個配套文件屬于第一個文件第三大項的延伸。在中國當下的電力市場環境下，需求側管理的經濟方式有兩種，一是抑制高負荷時用電，即制定峰谷電價;二是鼓勵低負荷時用電，也就是給予獎勵。政府雖然在文件中給出了制定尖峰電價的建議，但財政部的加入卻又預示了補貼政策出臺的可能，總而言之，具體政策還將由地方政府根據自身情況制定。

配套文件三：推進國網經營區

盡管9號文配套政策出臺的密集程度超出各方預期，但嚴格來講，前兩個文件主要側重于消化清潔能源，并沒有觸及“三放開一獨立”的這一核心。實際上，業內最關心的問題還是輸配電價改革以及售電公司的成立細則，本輪電改所帶來的投資機遇，盡藏于此。在各方的期待下，2015年4月16日，國家發改委對外發布《關于貫徹中發[2015]9號文件精神，加快推進輸配電價改革的通知》，是為9號文的第三個配套文件。

第三個配套文件的最大亮點在于，這是政府首次在國網經營區開啟輸配電價改革。縱觀之前的兩個試點，深圳屬于南網，內蒙試點屬于蒙西電網，都繞開了國網龐大的經營區域，而此次卻一次性納入了3個國網轄區試點，可以說是一次突破性的進展。這四個試點省份的共同點是電力供需均較為寬松，而且都有一定的外送能力(見圖5)，這種安排，可能是為了避免重蹈電荒阻礙電改的覆轍。