放開(kāi)新增配售電市場(chǎng)。一個(gè)市場(chǎng)化的行業(yè)，其最明顯的特征往往有兩條：一是交易的市場(chǎng)化，二是投資主體的多元化，電力行業(yè)亦然。本輪電力改革的重要任務(wù)，除了放開(kāi)電價(jià)與電量之外，還要有序放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，培育新的市場(chǎng)主體。之所以選擇有序放開(kāi)，主要是由于在相關(guān)政策尚不完善，社會(huì)資本參與效果未知的情況下，全盤(pán)放開(kāi)的時(shí)機(jī)尚不成熟。此外，政府在配電領(lǐng)域還提出了“放開(kāi)增量”的限制，觀望意向較為明顯：只有當(dāng)增量部分開(kāi)放的效果較好時(shí)，存量部分才有可能繼續(xù)被推向社會(huì)。

 

交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。電力行業(yè)的交易機(jī)構(gòu)可以視作證券行業(yè)中的交易所，目前中國(guó)的電力交易機(jī)構(gòu)均由電網(wǎng)公司建立，主要負(fù)責(zé)交易合同、購(gòu)售協(xié)議的簽訂和電量結(jié)算和交易統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)負(fù)責(zé)參與電力市場(chǎng)規(guī)則的制定，電力市場(chǎng)交易信息發(fā)布平臺(tái)的信息發(fā)布。交易中心的相對(duì)獨(dú)立，實(shí)際上是針對(duì)“調(diào)度獨(dú)立”的一個(gè)妥協(xié)，即電力交易離不開(kāi)電網(wǎng)調(diào)度，但調(diào)度只負(fù)責(zé)技術(shù)問(wèn)題，電網(wǎng)不能完全考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益。至于“相對(duì)”二字，指的是交易中心的產(chǎn)權(quán)仍保留在電網(wǎng)，但“獨(dú)立”的定位，又使其便于接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)管。

 

9號(hào)文的發(fā)布，徹底動(dòng)搖了電力行業(yè)現(xiàn)有的利益格局，但它還只是一個(gè)綱領(lǐng)性的政策，并未提出具體工作的執(zhí)行思路。因此，在其發(fā)布后不久，一系列配套文件密集出臺(tái)，開(kāi)始將文件中的要求一一細(xì)化，使得其能夠得到具體落實(shí)。

 

配套文件一：消化現(xiàn)有清潔能源

 

自9號(hào)文出臺(tái)后，新電改對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源的影響備受關(guān)注，這類(lèi)電源因價(jià)格高，可控性差，一直以來(lái)靠著電網(wǎng)分配的發(fā)電小時(shí)數(shù)獲取收入，但如果在一個(gè)完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)下，失去政府的保護(hù)，這類(lèi)電源將毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性，面臨出局之虞。就在各方猜想新電改會(huì)以何種方式保障可再生能源并網(wǎng)時(shí)，3月23日，發(fā)改委同能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于改善電力運(yùn)行，調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該文幾乎與九號(hào)文同時(shí)落地，是新電改的第一個(gè)配套文件。