分類改革及國有企業和市場經濟的最終融合

分類改革是三中全會《決定》的一大亮點，即“準確界定不同國有企業的功能”。從最粗的線條來講，國有企業可以分成公益性的國有企業和競爭性的國有企業。競爭性的國有企業再細分一下的話，還可以分出一種特殊功能的企業，即企業有非常明確的產業任務，如軍工企業等。

前一階段由于公益性國有企業的市場沒有完全開放其經營具有壟斷的性質，所以飽受批評。但實際上，是不是放開市場，是政府的產業政策決定的，不是由企業決定的，企業只不過是在政府規定的政策范圍內經營而已。而且，我們所有在公益性、壟斷性領域的企業都有一個特點，就是企業都沒有定價權，所以這些企業都不可能依靠它們的壟斷地位牟取暴利。

《決定》對公益性國有企業的改革，提出了一個三層次的、非常明確的要求：第一層次，公益性是國有經濟必保的領域，要增加投入，服務好整個國民經濟，所以公益性領域是我們必須做好的;第二層次，能放開、能夠引入競爭機制的行業盡可能放開;第三層次，不具備條件的，通過特許經營、政府監管的方式進行改革。這三個層次的改革思路是符合國際慣例的。因為在發達的市場經濟國家，由于某一些行業特殊的技術經濟特征，比如自然壟斷，也是可以獨家經營的，但必須受到專門的法律約束和社會監管。所以三中全會明確特許經營、政府監管的改革方式對于公益性的國有企業，實際上明確了下一步改革的方向，這是非常重要的一個突破。但由于我國企業非常復雜的歷史原因，純粹公益性企業很少，往往是混合業務。所以監管上比其他國家要復雜。要監管到企業內部，企業內部的財務要分開，監管的重點是壟斷業務和競爭性業務的接口。

競爭性國有企業的改革方向是發展混合所有制。混合所有制是一個新的概念，但并不是一個新的事物。因為股權多元化至少已經提出十幾年的時間了，而且是作為改革的方向來推動的。在股權多元化或者混合所有制這個方向上，并不存在很大的政策障礙。需要注意的是混合所有制、股權多元化，都是涉及多個利益主體的市場行為。大家都能夠把股份放在一起落科益一致，大家能在一起經營企業需要文化的敞合。所以渺及多主體的市場行為不能刮風不能用行政手段硬推。從政府的角度講，主要應該把妨礙混合聽有制或杖多元化的政液阻礙去掉，使這些方面的推進能夠更順利。

混合所有制有兩種類型，它們的性質不太樣第一種：第一種，是為退出做準備的混合所有制、這往往會涉及權的轉移。在這方面，我們現在兇國有經濟6局結構整并沒有調到位，還有很人的空間、甘前中央企業還有一批低效業務，或者我們不好的業務。仍是需要退出的，中央企業今后幾年都有一個度身和張身的問，這方新的進可能在于金股和優先鍛的使用、改制方式會靈活一些。

第二種，是國有大企業為收變機物描的能合所石混其主體方式仍會足整體上市，國外國有大企業的政單也是這種方式：如果把中叫的國有大企業改革與四歐國們人企業改蘋一個比較的話，就發現基本方式都釋，別是他們上市以后把國有賣掉了，我們的國有們賣找一個二東讓國有取搭的方式可以探索。但情計個會成為十體的方式，除非沙及的有資產沒有上市。應該說這方面的改革進展已經比較快了，中央余業們%的凈資產已入[市公司，中央企業在公眾公司的改方面已經互出了比較大的步伐。

十八屆三中全會提出“分類改革”的意義非常重大為在目的收革深度上，我們一方而要通過收單為國有企業解決現實問題;另方面，要說清楚公有制與市場停濟最終結合的模式，“分犬改繭”的概念提出之后，現有可以把改革的前景描述得很清楚了，公益性的出有企業通過收單加監管，成為市場經濟中受專門法律約束和監管的特殊企業。這樣的特企業在發達的市場經濟家也并不太少。黨爭性的國有企業，就是依托資本市場發展混合所有制經濟，成為市場經濟中規范的公眾公司。這樣的公眾公司在國外是大量存在的。通過這兩種方式，國有企業將能夠和市場經濟實現最終的融合目前，這個目標已經可以看得很清楚，而且我們離這個目標已經不是很遠了。

(作者為國務院國資委原副主任 )