解決國有企業的歷史遺留問

國有企業的歷史遺留問題，是以企業辦社會職能為主，包括辦學校、辦醫院、辦公檢法機關、辦市政設施、管理職工的住房、管理離退體職工等等，還有廠小集體企業所屬事業單位等等。實際還包括一類，就是經過若干次處置都沒有徹底解決問題的老大難企業的問題。這些問題從計劃經濟時期一直留存到現在，都是歷史形成和現在沒有完全解決好的。

分離國有企業辦社會職能，是國有企業改革中少有的一項沒有爭議的工作。國有企業改蘋中很多具體政策的爭議都非常大，但是分離國有企業辦社會職能沒有爭議，大家都認為應該把這些職能移交給地方政府沒有爭議應該推動得很順利，實際發現推動起來難度非常大。這三十年的改革從全局的角度講，只解決了兩個問題：企業辦全日制中小學交出去了，企業辦公檢法機關交出去了。而且這兩個問題還是在特殊的情況下倒逼解決的。

難度之所以很大，是因為企業要移交的社會職能，所面對的是地方政府多層次、多系統的接收主體。包括各個級次的教育部門、衛生部門、公檢法機關、房管部門、市政部門、勞動部門等等。而且在目前的財政體制下，任何一個系統都不愿接收會增加白己開支責任的機構，所以地方政府是沒有積極性的。有時問題還不僅僅在錢上，公法在社會上是公務員編制，學校和醫院是事業單位，但是在企業里全都是企業職工。如果編制問題不解決，接過去以后人和人的身份不一樣，后遺癥會非常大。

現在看，要解決好這類改革30年都沒有徹底解決好的問題，需要采取兩個方面的措施：第一，下決心籌集足夠的改革成本。中央必須集中足夠的改革成本，保證接收單位短期內不增加財政負批。可行的辦法是集中幾年的國有資本經營預算收入，集中用于向地方移交國有企業尤其是中央企業的辦社會職能。保證地方短期內財政上不吃虧第二。組織區域性的綜合改革試點由地方政府牽頭，把有關的系統組織起來統一接收，并旦安排相應的編制。這種方式在解決黑龍江省有企業移交“三供一業”的試點中證明是可行的。所謂“三供一業”，就是供水、供電、供暖和職工宿舍的物業，在中央單位承擔改革成本的前提下一次性移交給地方政府。

當前市場競爭已經白熱化，各個行業都是產能過剩而且混合所有制的改革任務非常緊迫：下決心解決國有企業的歷史遺留問題、就顯得非常迫切。否則，這很可能成為一個無限期拖下去的問題 。