解決國有企業(yè)的歷史遺留問

國有企業(yè)的歷史遺留問題，是以企業(yè)辦社會職能為主，包括辦學(xué)校、辦醫(yī)院、辦公檢法機關(guān)、辦市政設(shè)施、管理職工的住房、管理離退體職工等等，還有廠小集體企業(yè)所屬事業(yè)單位等等。實際還包括一類，就是經(jīng)過若干次處置都沒有徹底解決問題的老大難企業(yè)的問題。這些問題從計劃經(jīng)濟時期一直留存到現(xiàn)在，都是歷史形成和現(xiàn)在沒有完全解決好的。

分離國有企業(yè)辦社會職能，是國有企業(yè)改革中少有的一項沒有爭議的工作。國有企業(yè)改蘋中很多具體政策的爭議都非常大，但是分離國有企業(yè)辦社會職能沒有爭議，大家都認為應(yīng)該把這些職能移交給地方政府沒有爭議應(yīng)該推動得很順利，實際發(fā)現(xiàn)推動起來難度非常大。這三十年的改革從全局的角度講，只解決了兩個問題：企業(yè)辦全日制中小學(xué)交出去了，企業(yè)辦公檢法機關(guān)交出去了。而且這兩個問題還是在特殊的情況下倒逼解決的。

難度之所以很大，是因為企業(yè)要移交的社會職能，所面對的是地方政府多層次、多系統(tǒng)的接收主體。包括各個級次的教育部門、衛(wèi)生部門、公檢法機關(guān)、房管部門、市政部門、勞動部門等等。而且在目前的財政體制下，任何一個系統(tǒng)都不愿接收會增加白己開支責(zé)任的機構(gòu)，所以地方政府是沒有積極性的。有時問題還不僅僅在錢上，公法在社會上是公務(wù)員編制，學(xué)校和醫(yī)院是事業(yè)單位，但是在企業(yè)里全都是企業(yè)職工。如果編制問題不解決，接過去以后人和人的身份不一樣，后遺癥會非常大。

現(xiàn)在看，要解決好這類改革30年都沒有徹底解決好的問題，需要采取兩個方面的措施：第一，下決心籌集足夠的改革成本。中央必須集中足夠的改革成本，保證接收單位短期內(nèi)不增加財政負批。可行的辦法是集中幾年的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，集中用于向地方移交國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的辦社會職能。保證地方短期內(nèi)財政上不吃虧第二。組織區(qū)域性的綜合改革試點由地方政府牽頭，把有關(guān)的系統(tǒng)組織起來統(tǒng)一接收，并旦安排相應(yīng)的編制。這種方式在解決黑龍江省有企業(yè)移交“三供一業(yè)”的試點中證明是可行的。所謂“三供一業(yè)”，就是供水、供電、供暖和職工宿舍的物業(yè)，在中央單位承擔(dān)改革成本的前提下一次性移交給地方政府。

當(dāng)前市場競爭已經(jīng)白熱化，各個行業(yè)都是產(chǎn)能過剩而且混合所有制的改革任務(wù)非常緊迫：下決心解決國有企業(yè)的歷史遺留問題、就顯得非常迫切。否則，這很可能成為一個無限期拖下去的問題 。