一旦推廣到整個南方電網(wǎng)，帶來的將是整個議價方式、調(diào)度方式和電力運行機(jī)制大變遷，也必然帶來整個電力系統(tǒng)以效率和環(huán)保為基本原則的優(yōu)化，一些沒有競爭力的虧損電廠將被淘汰，那些違背市場基本規(guī)律的電網(wǎng)也將閑置。

1分錢怎么降下來

想法有了，真正推動還有大量工作要做。

深圳改革試點的首個監(jiān)管周期，2015-2017年，深圳市電網(wǎng)平均輸配電價水平比2014年的每千瓦時0.1558元要下降1分多錢。

深圳市為城市電網(wǎng)，其中分為220千伏、110千伏、20千伏和10千伏電壓等級，根據(jù)規(guī)劃，各電壓等級2015年的輸配電價水平分別為每千瓦時0.0541元、0.0683元、0.1363元和0.1805元，并且在后兩年逐步遞減。

發(fā)改委方面提供的解釋材料中指出，2014年每千瓦時0.1558元的輸配電價是按照深圳電網(wǎng)實際購電、售電價差計算得出。雖然2002年國務(wù)院有關(guān)電力體制改革的方案頒布實施之后，按照成本加收益的方法對輸配電價進(jìn)行核算和監(jiān)管的思路已經(jīng)寫進(jìn)后來陸續(xù)頒布的電價改革的文件中，但在具體操作中落實，深圳還是第一次。

試點啟動之后，2014年10月，國家發(fā)改委與廣東發(fā)改委聯(lián)合成立了專項調(diào)查小組，首先對深圳市電網(wǎng)2012-2014年歷史成本進(jìn)行了嚴(yán)格的成本監(jiān)審，然后在成本監(jiān)審核定的歷史成本基礎(chǔ)上，測定了2015-2017年成本費用，并按準(zhǔn)許成本加合理收益的方法，測算2015-2017年的準(zhǔn)許收入和輸配電價。廣東省發(fā)改委資源價格管理處處長李群智表示，完成這項任務(wù)的關(guān)鍵，“就是核定有效資產(chǎn)，定出成本控制和利潤目標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)該賺的錢就在這里了，除此之外都不準(zhǔn)賺”。

一位國家發(fā)改委人士告訴記者，“目前國內(nèi)核算投資成本往往使用成本加成的方式，只要是發(fā)生的成本都算作合理成本，所以電網(wǎng)會有動力做大成本、做大投資，這也是導(dǎo)致目前電力企業(yè)的負(fù)債率比較高的原因。以后要做新的成本監(jiān)管體系，成本可以發(fā)生，但是定價成本需要由監(jiān)管部門進(jìn)行核定，而不是所有的成本都能進(jìn)入定價成本。”

在多位電力業(yè)內(nèi)觀察人士看來，最大的降電價空間，就在于減少亂投資。“多蓋樓、亂發(fā)工資、維修費用這些若得到控制，也能減一點成本，但不多。最大的浪費是投資，誰來監(jiān)管投資?投資的浪費有電網(wǎng)的責(zé)任，也有政府監(jiān)管、規(guī)劃的責(zé)任。”前述熟悉電網(wǎng)投資的人士表示，國有企業(yè)存在一個很大的問題，就是國家把企業(yè)當(dāng)成一個工具在用，賦予了經(jīng)濟(jì)的、政治的、盈利的、非盈利的、社會責(zé)任的各種復(fù)雜功能，對企業(yè)沒有一個清晰的、穩(wěn)定的監(jiān)管框架。在這種情況下，企業(yè)不會去考慮減少投資，電網(wǎng)在建設(shè)時會傾向于電壓等級越大越好，投資越大越好，而折舊越短越好，“權(quán)力的腐敗和勾結(jié)，也是在投資里面”。