為什么是深圳

在譚茂芹的工作桌上，放著國家發(fā)改委書面轉(zhuǎn)來的媒體采訪回復(fù)。兩頁紙被深圳市發(fā)改委機(jī)關(guān)黨委書記彭鴻林密密麻麻修改過，遣詞造句反復(fù)斟酌。其中一段關(guān)于深圳20年前電價改革127字的簡介，被國家發(fā)改委方面刪掉了。盡管選中深圳試點的原因之一，便是基于深圳1988年以來在電價管理機(jī)制上的探索，但新一輪電改方向與當(dāng)年深圳電價改革并不完全一致，重提舊事已顯不合時宜。

過去20年，深圳經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)特區(qū)最初大膽超前的電價改革，也經(jīng)歷了后來“特區(qū)不再特”“帶著枷鎖跳舞”的無奈。

深圳成為國內(nèi)首個輸配電價改革試點城市，并不讓人意外。南方電網(wǎng)董事長趙建國向記者總結(jié)了深圳三大優(yōu)勢：一是改革開放地區(qū);二是經(jīng)濟(jì)水平較高;三是緊鄰香港，與國際接軌。

當(dāng)然，更重要的是從中央到地方，各方意愿合力才促成這次試點改革。“深圳想改，廣東不同意，改不了;南網(wǎng)不想改，也改不了。”

負(fù)責(zé)廣東、廣西、貴州、云南和海南五省區(qū)的南方電網(wǎng)，成立之初便承擔(dān)著改革實驗田的使命。南方電網(wǎng)在給記者的回復(fù)中表示，公司一直全力支持和配合中國的電力體制改革。2012年底，趙建國找到國家發(fā)改委和廣東省發(fā)改委，提出對深圳進(jìn)行輸配電價試點改革。“我們也有這個想法，可謂是一拍即合。”廣東省發(fā)改委資源價格管理處處長李群智說。此時正值新一屆領(lǐng)導(dǎo)人重提電改，并要求國家發(fā)改委和國家能源局著手研究進(jìn)一步深化電力體制改革的方案。各方達(dá)成共識，以試點形式，針對深圳供電局的成本結(jié)構(gòu)進(jìn)行摸底。

深圳電網(wǎng)被認(rèn)為是一個“容易改”也“容易管”的電網(wǎng)。

深圳緊隨北京、上海、蘇州之后，是全國第四大城市電網(wǎng)，但電網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡單，網(wǎng)內(nèi)只有兩條50萬伏的外送線路(一條運行，一條在建)，其他都是220千伏以下的城市配電網(wǎng)。深圳總面積1952.84平方公里，全部為城區(qū)，沒有郊縣，沒有農(nóng)網(wǎng)的包袱。深圳電網(wǎng)不僅架構(gòu)簡單，主輔分離也完成得比較徹底，沒有什么三產(chǎn)，有效資產(chǎn)達(dá)到93%，這大大降低了監(jiān)管的難度和成本。

這也是此次試點被部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為不夠有代表性的原因。對于監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，電網(wǎng)越大，架構(gòu)越復(fù)雜，資產(chǎn)越龐雜，就越難以有效監(jiān)管。輸配電成本到底是多少?有無虛增?電網(wǎng)公司在輸配電中是否賺錢?沒人能說得清。因為沒有人能真正搞清電網(wǎng)是否把不應(yīng)該納入的成本也攤進(jìn)去了，這直接涉及電網(wǎng)公司的資產(chǎn)界定、投資效率、折舊速率等一系列問題。這些財務(wù)數(shù)據(jù)以電網(wǎng)公司上報為主。電監(jiān)會過去在抽查中發(fā)現(xiàn)過不少問題，卻難以徹底清查。