為什么會出現(xiàn)這樣的區(qū)別?躉售電價是一種“劫富濟貧”的安排，高出廣東省平均上網(wǎng)電價的部分，實際上是發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的“扶貧”補貼。早在2003年，就有業(yè)內(nèi)人士指出，深圳電價問題應(yīng)納入整個珠三角板塊來看。決定深圳電價高的因素不僅僅是成本問題，而是體制問題。其中一個主要原因是深圳以較高的省網(wǎng)躉售電價，承擔了對粵西、粵北地區(qū)的交叉補貼。

對這部分交叉補貼，深圳曾向中央建議，由深圳每年從市政府財政中拿出60億元作為區(qū)域性交叉補貼的替代，來支持粵西、粵北地區(qū)的發(fā)展。“就不要從電價里補了，因為那就是老百姓在掏錢補。”深圳更不愿看到的是由此推高工商企業(yè)電價，進而影響深圳地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢。這個方案并未被采納。

補貼由暗翻明

補貼由暗翻明，正是在深圳電改中要解決的問題之一。明晰成本結(jié)構(gòu)，將過去一本糊涂賬的交叉補貼由暗翻明。

一位投資業(yè)內(nèi)資深人士表示，電價改革的目的就是要厘清電網(wǎng)的兩個功能和身份。一是作為公用事業(yè)的部分，要有清晰的定價公式;二是對承擔一部分因為提供基礎(chǔ)服務(wù)、社會責任導(dǎo)致的虧損，這部分賬要單獨算清楚，財政獨立，先交后返，或者通過政府購買服務(wù)的方式體現(xiàn)。不能像現(xiàn)在這樣，兩個功能都在一鍋粥里。

“過去，交叉補貼就像一個坑，什么都可以往里填，誰也說不清，誰補貼了誰、補貼了多少。”一位國家發(fā)改委人士指出，電力系統(tǒng)有很多遺留問題，以前缺電的時候搞集資辦電、招商引資，現(xiàn)在一些電廠成了空殼，有的是污染嚴重被關(guān)掉的，有的是老國企不能裁員，雖然不運行了還要給職工照常發(fā)工資，讓大的發(fā)電公司養(yǎng)著。“這些形形色色的由保障制度不完善或者基礎(chǔ)治理機制不完善造成的問題，都要由國家兜起來，最終都會進到電價里。從理論角度來說，這么做肯定是不合理，但是從社會穩(wěn)定角度上看能不給嗎?”

除了前述給貧困地區(qū)的補貼，交叉補貼還包括高電壓補貼低電壓，以及工商業(yè)用戶補貼居民用戶的部分。國外的電價，一般是工業(yè)電價低而居民電價高。中國正相反。從市場角度來看，同樣是架一條線，接入一戶居民和接入一家工廠獲得的收益完全不同。對電網(wǎng)公司來說，工廠耗電量大，要求的電壓等級高，相應(yīng)的輸配成本低，輸配電價可相對便宜;而居民用電耗電少，電壓等級低，輸配成本高，應(yīng)承擔更高輸配電價。但國內(nèi)電價的制定邏輯主要是從“維穩(wěn)”角度考慮，對居民用電實行政府嚴格管制的低電價，這部分損失由提高工業(yè)用電價格來補。但以全國而論，居民用電所占比例只有不到15%，而工業(yè)用電高達75%，另有10%為商業(yè)用電。各地居民用電和工商業(yè)用電價差從幾分錢到幾毛錢不等，其中有多少實際用于交叉補貼，一直受到業(yè)界質(zhì)疑。

此外，富裕省對窮困省、城市與城市、城市與農(nóng)村，也都存在著各種不同形式的交叉補貼。國家的、企業(yè)的，各種說不清的費用都用交叉補貼來交代。電價就此成了一本糊涂賬。