另一個(gè)對(duì)垂直一體化進(jìn)行分割后產(chǎn)生的輸電領(lǐng)域的問(wèn)題是輸電網(wǎng)的投資問(wèn)題。在垂直一體化的體制下，協(xié)調(diào)成本非常低。利益的一致化也不可能導(dǎo)致發(fā)電和輸電不能有效協(xié)調(diào)的機(jī)會(huì)主義行為。然而，在分割垂直一體化后，追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)不一定能很好地解決發(fā)電和輸電投資的協(xié)調(diào)問(wèn)題。安大略省在處理這一問(wèn)題時(shí)采用了在統(tǒng)一價(jià)格下的計(jì)劃制度并逐步過(guò)渡到使用擁擠價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制。

[56]我們認(rèn)為我國(guó)可參考這一制度。在過(guò)渡期內(nèi)，《經(jīng)營(yíng)者》會(huì)定期評(píng)估短、中、長(zhǎng)期的發(fā)電和輸電的充足性問(wèn)題以維持系統(tǒng)的可靠運(yùn)行。評(píng)估的結(jié)果將以報(bào)告的形式給電監(jiān)會(huì)、能源部及市場(chǎng)參與者。假如《經(jīng)營(yíng)者》發(fā)現(xiàn)可能的輸電設(shè)備限制，輸電商將被要求提供解決輸電設(shè)備不足的建議書(shū)。《經(jīng)營(yíng)者》在對(duì)不同的建議書(shū)進(jìn)行技術(shù)分析后把分析結(jié)論送給電監(jiān)會(huì)及能源部以使他們決定是否批準(zhǔn)解決輸電不足的計(jì)劃及收費(fèi)率。如果《經(jīng)營(yíng)者》在發(fā)現(xiàn)今后幾年可能出現(xiàn)輸電的嚴(yán)重不足時(shí)，它將要求相關(guān)的輸電商提出相應(yīng)的解決這一問(wèn)題的建議書(shū)。當(dāng)沒(méi)有輸電商提供技術(shù)可行的建議書(shū)時(shí)，《經(jīng)營(yíng)者》有權(quán)要求相關(guān)輸電商向電監(jiān)會(huì)及能源部報(bào)送解決輸電設(shè)施嚴(yán)重不足問(wèn)題的計(jì)劃書(shū)。

當(dāng)市場(chǎng)比較成熟時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制將可以產(chǎn)生作用。那時(shí)，在擁擠價(jià)格下的節(jié)點(diǎn)價(jià)(nodalprice)或區(qū)域價(jià)(zonalprice)可以被采用。在市場(chǎng)機(jī)制下，市場(chǎng)參與者會(huì)對(duì)價(jià)格作出反應(yīng)以反映輸電限制的稀有價(jià)值。這樣，投資決策會(huì)優(yōu)化資源的配置。擁擠價(jià)格機(jī)制也要求投資于輸電設(shè)施的代價(jià)由受益于輸電投資的企業(yè)或顧客承擔(dān)。

擁擠是指在特定的供求情況下，輸電網(wǎng)在不同的地方會(huì)產(chǎn)生發(fā)電商供電超過(guò)輸電網(wǎng)在這些點(diǎn)上能夠在不使系統(tǒng)失靈的情況下滿(mǎn)足所有的電力供應(yīng)順利通過(guò)的現(xiàn)象。在垂直一體化的情況下，由于電力企業(yè)事前的調(diào)度，事后供電擁擠的情況不可能出現(xiàn)。但在非垂直一體化的市場(chǎng)上，擁擠可能會(huì)在很短的時(shí)間里變得非常嚴(yán)重。

[57]事前預(yù)見(jiàn)并作出反應(yīng)的區(qū)域價(jià)或節(jié)點(diǎn)價(jià)機(jī)制能相對(duì)好地處理?yè)頂D問(wèn)題。

[58]杰斯可認(rèn)為盡管在非垂直一體化的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中已設(shè)計(jì)出處理?yè)頂D的機(jī)制，但因這樣的機(jī)制常常由于忽視交易成本問(wèn)題而出現(xiàn)適用的困難。他認(rèn)為擁擠是分割垂直一體化而增大交易成本的結(jié)果。一個(gè)不太理想的減少擁擠現(xiàn)象是投資比通常運(yùn)行更大的輸電系統(tǒng)。

[59]正如適量超前興建高速公路一樣，在我國(guó)過(guò)渡期投資適量多的輸電系統(tǒng)也是完全必要的。不同國(guó)家在電力體制改革中從不同側(cè)面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如前所述，英國(guó)先在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。相反，新西蘭則先在配電側(cè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。加拿大的安大略省卻同時(shí)在發(fā)電側(cè)和零售電側(cè)同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)主要目標(biāo)是讓消費(fèi)者即時(shí)獲得電力改革的利益。我們認(rèn)為安大略的做法是值得我國(guó)學(xué)習(xí)的。我國(guó)在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)后盡管有開(kāi)機(jī)不足的電廠(chǎng)卻不能使消費(fèi)者用到“物美價(jià)廉”的電。

[60]揭示了同時(shí)在售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)對(duì)消費(fèi)者的福利效因。為了使消費(fèi)者能充分享用引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的電力體制改革的好處，必須使售電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)能使《經(jīng)營(yíng)者》現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格傳遞到終端用戶(hù)。這對(duì)電力體制的改革是致關(guān)重要的。如果發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的好處不能完全傳遞給消費(fèi)者，那么電力體制改革的其中一個(gè)主要目標(biāo)就不能達(dá)到。

在這樣的情況下，輸電企業(yè)或配電企業(yè)低效或榨取壟斷價(jià)格的現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生。只有將現(xiàn)貨市場(chǎng)的電價(jià)傳遞給終端用戶(hù)，消費(fèi)者才能真正在零售階段行使選擇。在零售側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)后，消費(fèi)者的電價(jià)將會(huì)有很大的波動(dòng)。在消費(fèi)者能充分選擇的情況下，風(fēng)險(xiǎn)厭惡者可與零售商簽訂一個(gè)價(jià)格相對(duì)固定的合同。

相反，風(fēng)險(xiǎn)承受能力大的消費(fèi)者可以選擇和零售商簽訂支付現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的合同。在競(jìng)爭(zhēng)的售電市場(chǎng)上，這樣的合同是很容易制定和實(shí)施的。由于零售的競(jìng)爭(zhēng)，售電商能提供各種不同的收費(fèi)合同安排。為了使競(jìng)爭(zhēng)更有效，消費(fèi)者必須有權(quán)選擇和轉(zhuǎn)換零售商。安大略省的另一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是要求配電商在顧客的要求下把顧客的現(xiàn)貨收費(fèi)單寄給一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的零售商。

[61]零售商支付了配電商費(fèi)用后根據(jù)電價(jià)單的信息就能按顧客的要求簽訂靈活的付費(fèi)合同。在非常靈活的競(jìng)爭(zhēng)收費(fèi)情況下，消費(fèi)者可選繼續(xù)從原來(lái)的售電商購(gòu)電，也可以轉(zhuǎn)換到新的零售商或和配電商直接簽訂合同。他們甚至可以選擇向零售商支付電能而向配電商支付線(xiàn)路設(shè)備收費(fèi)。

在零售端引入競(jìng)爭(zhēng)的情況下，要求用電盡可能反映電力的邊際成本。這就要求電價(jià)是按時(shí)計(jì)算的以便使峰電和谷電價(jià)格更容易區(qū)分開(kāi)來(lái)。也只有這樣消費(fèi)者對(duì)不同時(shí)期的電力需求才能對(duì)價(jià)格作出正確的反應(yīng)。但是各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都是大的工商業(yè)用戶(hù)能迅速更換按時(shí)計(jì)價(jià)電表而很快獲得零售競(jìng)爭(zhēng)按小時(shí)計(jì)價(jià)的利益。因此，在過(guò)渡期，零售競(jìng)爭(zhēng)按小時(shí)計(jì)價(jià)只對(duì)大的工商業(yè)用戶(hù)關(guān)放。待零售競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)積累得更多時(shí)才考慮對(duì)小的消費(fèi)者開(kāi)放零售按時(shí)計(jì)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然對(duì)小消費(fèi)者開(kāi)放零售按時(shí)計(jì)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的程度在很大程度上決定于按時(shí)計(jì)價(jià)電表的技術(shù)革新和價(jià)格的降低。

五、結(jié)尾

本文解釋了西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家傳統(tǒng)上電力企業(yè)實(shí)行垂直一體化管理與運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)原因。在電力行業(yè)的多產(chǎn)品市場(chǎng)上，節(jié)省交易成本是西方電力企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行垂直一體化體制的一個(gè)重要原因。從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)看我國(guó)的電力體制改革可以使我們認(rèn)識(shí)到對(duì)我國(guó)電力體制垂直一體化的分割和引入競(jìng)爭(zhēng)的改革是有代價(jià)的。這樣的認(rèn)識(shí)會(huì)使人們避免產(chǎn)生過(guò)高的對(duì)電力體制改革的期望。從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析引入競(jìng)爭(zhēng)的電力體制改革非常有利于事前設(shè)計(jì)好相對(duì)完善的管制治理機(jī)制。事前有好的機(jī)制常常能避免不必要的挫折。交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)也能用于分析發(fā)電、輸電和售電領(lǐng)域改革的重要問(wèn)題。由于篇幅的限制，本文只選擇性地分析了引入競(jìng)爭(zhēng)的電力體制改革的重點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)的電力體制改革仍然任重而道遠(yuǎn)。更好地理解交易成本問(wèn)題對(duì)我國(guó)復(fù)雜的電力體制改革具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。