[46]在明確了《經(jīng)營者》的職能后，還必須組建《經(jīng)營者》的董事會，制訂董事會的議事規(guī)則和規(guī)定規(guī)則的修改事項。就組成人員而言，混合式的董事會更能代表電力市場參與者的利益及消費者的利益。代表市場參與者利益的9名代表可由發(fā)電商、輸電商、配電商、電力市場中間機構(gòu)及代表住宅，商業(yè)和工業(yè)用電的消費者任命。另外還應(yīng)選6名獨立的董事。

無論是代表市場參與者的董事還是獨立董事都必須具備符合最低才能和經(jīng)驗的標(biāo)準(zhǔn)。獨立董事不僅應(yīng)該符合不具有利益沖突的與市場參與者無商業(yè)聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)，還必須符合具有包括公司融資、商業(yè)期貨交易、公司法、經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境政策及電力工業(yè)知識等某方面的經(jīng)驗。為了避免利益沖突，應(yīng)該由董事會中的獨立董事組成候選委員會。候選委員會將候選人名單送董事會考慮并通過。然后，負(fù)責(zé)電力市場的電監(jiān)會或能源部從《經(jīng)營者》董事會推薦的名單中任命獨立董事。鑒于能源工業(yè)在中國將越來越重要，我們認(rèn)為有必要組成能源部以負(fù)責(zé)電力工業(yè)和石油及天燃?xì)夤I(yè)。

市場參與者挑選他們自己的代表。市場同一種類的參與者如發(fā)電企業(yè)推薦他們自己的代表。當(dāng)他們推薦的代表多于規(guī)定數(shù)額時，電監(jiān)會或能源部從符合條件的候選人中任命董事。代表消費者利益的董事可由代表他們的某個集團推薦。為保證董事會的獨立性，董事長應(yīng)從董事會中的獨立董事中選出。為了更有效地管理《經(jīng)營者》組織，行政總裁或總經(jīng)理應(yīng)該由董事會選出。他們也應(yīng)該是董事會成員。

為了幫助董事會管理競爭市場和履行管制義務(wù)，董事會應(yīng)負(fù)責(zé)建立技術(shù)委員會、爭議解決委員會和市場監(jiān)察委員會。

[47]我們認(rèn)為安大略的這一做法值得學(xué)習(xí)。技術(shù)委員會由總經(jīng)理任主席，其他的9名成員由市場參與者按與董事會相同的比例由電力企業(yè)相關(guān)利益方選出。如果某類候選人多于規(guī)定的數(shù)額，那么董事會用簡單多數(shù)在候選人中任命委員。技術(shù)委員會負(fù)責(zé)審查市場規(guī)則的缺陷性，按要求修訂市場規(guī)則和為董事會和電監(jiān)會提供有關(guān)市場和系統(tǒng)運營的技術(shù)問題的建議。技術(shù)委員會修改的規(guī)則需《經(jīng)營者》的批準(zhǔn)并報電監(jiān)會。電監(jiān)會則只有在收到反對投訴的情況下才能對在規(guī)定時間內(nèi)作出的投訴修改作出否決。否決的理由應(yīng)限制在規(guī)則違反立法目標(biāo)或某個法律條文或修改后的規(guī)則對某個或某類市場參與者有歧視或偏好或者修改后的規(guī)則不合理。

在垂直一體化的情況下，電力企業(yè)的很多問題都可以通過公司內(nèi)部決定來解決。然而在市場引入競爭機制后，各種企業(yè)利益最大化的追求將在電力市場上產(chǎn)生許多爭議。爭議的有效解決是電力市場明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重要保障。為了更好地解決爭議，爭議委員會的人員和規(guī)則十分重要。在《經(jīng)營者》運用自己市場規(guī)則時，《經(jīng)營者》可能認(rèn)為某個市場參與者違反了市場規(guī)則。相反，市場參與者也會認(rèn)為《經(jīng)營者》違反了市場規(guī)則。最后，市場的參與者相互之間會指控對方違反了大家都接受的市場規(guī)則。

爭議委員會應(yīng)經(jīng)常保持20名的人員名單。每個爭議應(yīng)由3名成員組成的小組裁決。為了提高爭議解決的效率，爭議小組對實體問題的裁決應(yīng)該是終局的。市場參與者可就有關(guān)自己許可證暫停或吊銷的爭議小組裁決上訴電監(jiān)會。電監(jiān)會可在認(rèn)為爭議小組的決定不合理的情況下改變或否定小組的裁決。當(dāng)然，對許可證暫停或吊銷的決定也可向法院上訴。

為了保證爭議委員會成員的質(zhì)量，這些人員必須具有仲裁的經(jīng)驗和對電力市場的技術(shù)領(lǐng)域具有充分的認(rèn)識。更為重要的是爭議委員會成員的報酬必須由《經(jīng)營者》董事會以外的外部專家決定。同理，爭議委員會的人員也應(yīng)由董事會聘請的外部專家推薦并由董事會中的獨立董事任命。

市場監(jiān)察委員會的主要目標(biāo)是保證高效和競爭市場的正常運行。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，市場監(jiān)察委員會必須定期審查市場的運行和結(jié)構(gòu)。市場監(jiān)察委員會的成員由《經(jīng)營者》董事會中的獨立董事以簡單多數(shù)選舉產(chǎn)生。這些成員雖然不應(yīng)該和市場參與者有商業(yè)關(guān)系，但他們必須對競爭性的電力市場具有豐富的經(jīng)驗。

[48]他們必須負(fù)責(zé)定期審查并對如下的情形作出報告：

(1)找出不當(dāng)?shù)氖袌鲂袨楹褪袌龅托缘脑?

(2)提出減少不當(dāng)行為和改善市場效益的措施;

(3)衡量市場的結(jié)構(gòu)是否和競爭市場的有效和合理運行相一致。

[49]如果市場監(jiān)察委員會認(rèn)為有必要修改《經(jīng)營者》的市場規(guī)則，《經(jīng)營者》的董事會將把修改建議轉(zhuǎn)交技術(shù)委員會。技術(shù)委員會則按正常的修改程序修改市場規(guī)則。當(dāng)市場監(jiān)察委員會發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)市場行為時，他們必須把市場參與者的不良行為報告給《經(jīng)營者》。在必要,他們也應(yīng)該把市場參與者的不當(dāng)行為通知電監(jiān)會或相關(guān)的反壟斷組織。

《經(jīng)營者》應(yīng)該制訂為市場參與者所接受的市場規(guī)則。市場規(guī)則約束所有的市場參與者。規(guī)則的約束可以通過市場參與者領(lǐng)取許可證的必要條件來達(dá)到。對符合條件的市場參與者由《經(jīng)營者》向電監(jiān)會證明其符合條件，然后由電監(jiān)會頒發(fā)許可證。《經(jīng)營者》、發(fā)電商、輸電商、配電商、售電商和中價商都必須從電監(jiān)會領(lǐng)取許可證。零售商也必須領(lǐng)取零售許可證。和上市規(guī)則一樣，市場規(guī)則能約束所有的市場參與者。比上市規(guī)則更進一步。市場規(guī)則在《經(jīng)營者》和其他市場參與者之間具有合同效力。為了達(dá)到這樣的目的，《經(jīng)營者》應(yīng)該與每一個市場參與者簽訂一個合同以使市場規(guī)則具有合同效力。然而在市場參與者之間，市場規(guī)則不具有合同效力。這是因為在市場參與者之間是相對容易地訂立符合各自要求的合同的。

非營利的《經(jīng)營者》的成本應(yīng)該從市場參與者的登記費和批發(fā)購電者按購買電量的收費中回收。對電力出口到另一個區(qū)域和轉(zhuǎn)輸電(wheeling)，《經(jīng)營者》也應(yīng)該收取適當(dāng)?shù)馁M用。不然的話，市場參與者會通過雙邊合同來繞過現(xiàn)貨市場(bypass)。

為了使電力業(yè)的重組得以平穩(wěn)推進，改革后的批發(fā)市場應(yīng)該包括一個市場參與者自愿加入的電力庫(pool)和一個由市場參與者雙方通過實際雙邊合同(physicalbilateralcontracts)進行電力交易的市場。電力庫可以是一個現(xiàn)貨市場(spotmarket)并由金融雙邊合同(Financialbilateralcontracts)來補充。就金融合同而言，電力交易是通過現(xiàn)貨市場《經(jīng)營者》來完成的。買賣雙方在與《經(jīng)營者》結(jié)算后，再就差價進行結(jié)算。

實際雙邊合同是電力買賣方在通知《經(jīng)營者》后排除在《經(jīng)營者》的結(jié)算系統(tǒng)之外的。在實時現(xiàn)貨市場外還應(yīng)該建立一個提前一天的由金融合同形成的期貨市場。建立這樣的期貨市場不需要很大的代價，但卻可以給市場參與者提供減少風(fēng)險的機制(hedging)。