近日，大理白族自治州人民政府辦公室關于印發大理州現代流通戰略支點城市建設方案的通知，其中提到，謀劃設立大理綠電交易中心。積極對接昆明、廣州電力交易中心，探索組建電力交易中心聯營體，以協商、掛牌、競價等多種方式開展跨區域電力中長期交易，調頻、備用等輔助服務交易，綠電、綠證等新型能源交易。

積極推動智能化調度能力建設。支持發展現代智能配電網，推動先進數字信息技術廣泛應用。支持配電網調度控制技術升級，推動主網和配網協同運行，提升靈活互動調節能力。探索建立配電網層面源網荷儲協同調控機制，支撐分布式新能源和用戶側儲能、電動汽車等可調節資源并網接入，提升配電網資源配置能力和新能源就地消納水平。

積極促進跨區域綠電交易。積極對接中國綠色電力證書交易平臺、北京電力交易中心、廣州電力交易中心等交易平臺，投放綠證資源主動鏈接綠證需求企業。依托中緬通道，吸引具有綠證需求的外向型產業落地，擴大綠證交易資源池。聯合臨滄、德宏等邊境州市探索跨境電力交易、輸送機制。

詳情如下：

大理白族自治州人民政府辦公室關于印發大理州現代流通戰略支點城市建設方案的通知

各縣、市人民政府，州直有關單位：

《大理州現代流通戰略支點城市建設方案》已經州人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

大理白族自治州人民政府辦公室

2024年5月14日

(此件公開發布)

大理現代流通戰略支點城市建設方案

為貫徹落實《“十四五”現代流通體系建設規劃》(發改經貿〔2022〕78號)和《國家發展改革委等部門關于布局建設現代流通戰略支點城市的通知》精神和要求，加快構建內暢外聯現代流通網絡，加快形成“一市場、兩體系、三支撐”[指加快形成現代流通統一大市場，發展現代商貿流通和現代物流兩大體系，強化交通運輸、金融和信用三方面支撐。]現代流通發展架構，提高大理州重要能源產品和農產品農資流通效率，著力推動大理州清潔載能產業和現代農業振興發展，結合我州實際，制定本方案。

一、基礎條件

大理作為我國面向中緬印度洋地區最近、滇西地區唯一的現代流通戰略支點城市，依托滇緬、滇藏、川滇、滬昆、粵昆等通道走廊高效對接南亞東南亞、中東以及環印度洋地區重要能源產品產地市場，有效輻射藏南、成渝、粵港澳大灣區等國內能源產品消費市場，與昆明、攀枝花、六盤水、瀘州、宜賓等周邊流通支點城市協同推動西部能源產品骨干流通走廊建設。

(一)國家戰略和經濟區位優勢明顯。大理位于中國中南半島經濟走廊和孟中印緬經濟走廊交匯處，向北連通成渝地區雙城經濟圈，向南經中緬國際運輸大通道直下印度洋，構建形成我國內陸地區通往印度洋出海的最便捷通道，廣泛鏈接國內強大市場與最具發展潛力的南亞東南亞國際市場，有效支撐云南省南亞東南亞輻射中心建設，是引領滇西城市群高質量發展的核心引擎。

(二)全國性綜合交通樞紐地位突出。大理州加快構建形成“北進川渝、西南出境、東連滇中、內網互通、空中互聯”綜合立體交通網絡，州內公路總里程超2.5萬公里，高速公路里程達到847.3公里，鐵路通車里程543.2公里，逐步發展成為國內連接南亞東南亞貨物貿易往來的國家級綜合交通樞紐，先后獲批商貿服務型國家物流樞紐、中國跨境電子商務綜合試驗區，服務滇西、覆蓋全國、輻射南亞東南亞的國際物流樞紐地位快速抬升。

(三)全國重要的油氣資源集散地。大理州已建成天然氣長輸管線7條、成品油管道2條、原油管道1條、天然氣儲氣站5座、成品油庫3座，全州油氣管道總長度占全省17%以上，我國第四大能源進口通道中緬油氣管道途經大理，基本形成具備較強保障能力的天然氣和成品油的儲備設施體系和服務網絡，為保障國家能源安全提供了重要支撐。

(四)綠色電力樞紐比較優勢顯著。大理州作為云南省智能電網示范區，重點圍繞清潔能源基地、新能源示范基地、跨區域電力樞紐建設，全力推進能源供給側結構性改革，綠色、安全、高效、智能的能源保障網設施建設進一步完善，通過國際可再生能源證書(I-REC)和中國綠色電力證書(GEC)雙重認證，電力裝機容量占全省16%，清潔電力裝機占比達99.8%，外送電量比例超70%，是云南省、北部灣以及粵港澳大灣區重要的電力能源保障基地。

(五)清潔載能產業發展成鏈成勢。大理州積極推動清潔能源與綠色鋁等清潔載能產業融合發展，以綠色鋁、硅光伏、新能源電池、電力能源裝備為代表的清潔載能產業快速推進，原鋁產能達到76.8萬噸，按照“資源—材料—電芯—電池—應用—回收”全產業鏈聚集11個新能源電池和硅光伏重點項目，硅材料生產能力超1萬噸，儲能電池生產能力達到12.5GW，全州清潔電力就地消納水平顯著提高，能源工業增加值占比超35%，逐步躍升為全州第一支柱產業。

(六)高原特色農產品產地優勢突出。大理州擁有4個出口食品農產品質量安全示范區，68個農產品品牌進入云南省“綠色云品”目錄，建成輻射滇西及川藏部分地區的國家級糧食儲備庫，農業總產值排名云南省第2，是全國面向粵港澳大灣區重要的蔬菜保供基地之一，州內一批專業化農產品市場交易規模和輻射范圍不斷擴大。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于現代流通體系建設工作的重要指示精神和省、州黨委、政府工作要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，統籌推進功能性流通支點城市硬件和軟件建設，培育壯大現代流通企業，提升現代流通治理水平，全面形成現代流通發展新優勢，提高流通效率，降低流通成本，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。

(二)發展定位。大理現代流通戰略支點城市建設搶抓“一帶一路”、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)、南亞東南亞輻射中心建設等重大戰略機遇，充分挖掘清潔載能、現代農業發展潛力，以構建全國統一大市場為導向，打造以能源產品為主、農產品農資為輔的西部綠色電力能源樞紐、滇西油氣資源保障基地、滇西煤炭流通儲備基地、全國清潔載能產業基地和國家級農產品流通基地，服務綠色電力、油氣資源、煤炭、礦石、高原特色農產品等商品和資源要素流通需求，主動融入和服務國家“雙碳”戰略，提升國家能源安全水平和煤炭兜底保障能力，承接國家清潔載能產業梯度轉移，高質量落實國家鄉村振興戰略。

(三)發展目標

到2025年，大理能源產品現代流通體系加快建設，流通設施智能化建設和節能改造有序推進，綠色電力、油氣、煤炭和高原特色農產品流通市場體系基本建立，商品和資源要素流動更加順暢，商貿和物流服務設施更加完善，面向南亞東南亞和國內主要消費市場的商品流通網絡和服務體系更加健全，能源和農產品流通業態模式更加豐富多元，現代流通企業數量和規模進一步培育壯大，交通運輸承載能力和金融信用服務支撐能力明顯增強，油氣、煤炭和糧食等應急保障能力顯著提升，綠色電力樞紐建設取得顯著成效，清潔載能產業全面實現全鏈條集群化發展。

展望2035年，大理州全面建成“一主一輔”的現代流通體系，構建起以能源為主、農產品為輔的多條資源骨干流通走廊，形成覆蓋全國、聯通南亞東南亞的綠色智慧、安全可靠、高效暢通的流通網絡和有序高效現代流通市場，流通運行效率和質量達到全國先進水平，流通全過程資源消耗和污染排放有效降低，面向南亞東南亞國際地區能源供應鏈資源要素配置能力顯著提升，清潔載能產業和高原特色農業實現成鏈集群發展，產業價值鏈和區域競爭優勢顯著提升，對推動滇西地區經濟實現高質量發展起到明顯引領作用。

三、優化商品資源要素流通環境

(一)提升商事服務水平

1.簡化行政審批流程。深入推進“證照分離”和“一照多址”改革。拓展“一窗通”網上服務平臺應用范圍，全面實現電子營業執照、電子印章同步發放，拓展電子營業執照應用場景。進一步壓縮各類開辦企業事項所需時間，提升注銷企業便利度，健全完善歇業備案制度。(責任單位：州市場監管局、州政務管理局牽頭，州直有關部門和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

2.提高跨境流通便利化水平。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。推廣應用“兩步申報”業務模式，優化煤炭、礦石、成品油、蔬菜水果等貨物經公鐵運輸進出境通關流程。探索大理與瑞麗、清水河口岸合作共建模式。鼓勵能源與農產品外貿企業開展AEO認證，加大AEO享惠政策宣傳力度。(責任單位：州商務局、州市場監管局、大理海關牽頭，州直有關部門和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

3.優化監督檢查效率。建立健全能源產品流通領域行政處罰裁量權基準制度。全面實施市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管。強化公共信用報告和公共信用綜合評價結果的應用。常態化開展“送政策、解難題、優服務”活動。(責任單位：州市場監管局牽頭，州商務局、州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

(二)營造公平競爭環境

1.建立健全標準體系。主動參與全國統一電力市場健全交易機制建設。聯合協調推動國際組織綠色消費、碳減排體系與國內綠證銜接。參與并探索建立健全電力系統調峰、儲能和智能化調度相關技術標準和管理體系。聯合制定完善新能源并網技術標準、儲能并網管理細則及調度規范，探索建立虛擬電廠等主體涉網及運行調度技術標準。(責任單位：州能源局牽頭，州市場監管局、州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

2.加強知識產權保護。提高商標(專利)質押融資項目和版權作品登記量，確保維權援助渠道暢通、有效。開展知識產權保護專項執法行動，依法加大懲治力度，加強行政執法與刑事司法銜接，形成治理侵權假冒行為工作合力。(責任單位：州市場監管局牽頭，州科技局和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

3.清理不合理規定。嚴格執行全國統一的市場準入制度、“全國一張清單”管理模式，常態化開展違背市場準入負面清單案例歸集和破除工作，推動“非禁即入”普遍落實。開展公共資源交易領域清除隱性壁壘專項整治工作，取消違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫，保障各類經營主體平等參與市場競爭。(責任單位：州市場監管局牽頭，州商務局、州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

4.反壟斷反不正當競爭。探索設立公平競爭獨立審查制度，建立獨立審查機構，完善集中審查、專業審查工作模式。提升全社會公平競爭合規意識，引導重點企業積極開展內部反壟斷合規建設，鼓勵廣大組織和消費者積極舉報公平競爭違法違規行為。(責任單位：州市場監管局牽頭，州商務局和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

四、加強現代商貿流通體系建設

(一)建設高標準商品流通市場

建設滇西煤炭儲備交易中心。銜接永平等主要生產地、祥云等主要流通地和保山等主要消費地，以供需匹配、應急保障、降本增效、深化服務為主要目標，面向滇西及南亞市場探索開展煤炭現貨電子化交易業務，建立煤炭現貨和金融服務平臺，打造西部地區煤炭交易儲備一體化運作基地。(責任單位：祥云縣人民政府牽頭，州能源局、州商務局、州發展改革委、州交通運輸局、州財政局、中國人民銀行大理州分行和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

探索籌建滇西油氣交易平臺。聯合國家管網集團西南公司、油氣儲銷企業探索籌建大理油氣交易中心，開展成品油、天然氣、LNG等能源商品交易，基礎設施運維信息服務等市場化業務，形成反映區域油氣供需關系的市場價格體系，保障川滇藏地區油氣安全儲備需求，打造具有一定影響力的油氣儲備交易基地。(責任單位：州能源局、州商務局牽頭，州發展改革委、州交通運輸局和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

謀劃設立大理綠電交易中心。積極對接昆明、廣州電力交易中心，探索組建電力交易中心聯營體，以協商、掛牌、競價等多種方式開展跨區域電力中長期交易，調頻、備用等輔助服務交易，綠電、綠證等新型能源交易。(責任單位：州能源局牽頭，大理供電局、州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

打造特色商品市場示范基地。對接南亞、中亞、中東、歐洲等國際市場和成渝、粵港澳大灣區等國內消費城市，構建農產品“集散地市場+產地市場”協同發展模式，建立產銷協同的國際農產品交易示范區。以大理市、祥云縣為雙核，布局大理國際農產品綜合交易中心、祥云糧食農資交易中心。發揮“一縣一業”產地功能，布局農產品產地交易市場，提升農產品標準化、信息化、集約化交易水平。(責任單位：州商務局、州農業農村局牽頭，州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

推動傳統商品交易市場轉型升級。完善大理市域商品市場聚集區市場結構布局，落實洱海流域生態環境保護政策，有序推進專業市場整合遷移。升級傳統專業市場基礎設施建設水平，改變露天交易、占道經營、簡易廳棚等現狀，優化市場交易環境。推進數字化智能化設施設備建設，利用互聯網做強交易撮合、商品集散、價格發現和信息交互等傳統功能，增強物流配送、質量標準、金融服務、研發設計、展覽展示、咨詢服務等新型功能，提高市場綜合服務能力。(責任單位：州市場監管局、州商務局牽頭，州發展改革委、州科技局和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

(二)暢通能源與農產品流通渠道

1.促進電力流通創新發展

增強綠色電源生產供應能力。穩妥開展大型水電站擴容研究工作，爭取納入省級、國家級規劃。加快已獲批分布式光伏項目建設進程，積極推動新增風電項目布局，爭取全州風電場升級改造及擴建項目列入省級建設清單。積極推進天然氣在發電方面的調峰作用,鼓勵新建天然氣發電項目。(責任單位：州能源局牽頭，州發展改革委、大理供電局和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

完善跨區域骨干電網通道布局。加快推進云龍長新、祥云禾甸500kv輸變電工程建設，適時啟動推動巍山五印500kv變電站建設。擴大西電東送特高壓直流輸電通道容量，謀劃建設±800kv、±1000kv換流站，爭取納入國家和省級電力系統建設計劃，提升滇西地區大電網跨省跨區協調調度能力。(責任單位：州能源局牽頭，州發展改革委、大理供電局和相關縣市人民政府按職責分工負責)

加快完善新型電力系統建設。合理布局、科學有序開發建設鶴慶、云龍、南澗抽水蓄能電站。鼓勵發展多元新型儲能，提升新能源消納利用水平、容量支撐能力和涉網安全性能。布局建設天然氣調峰電站，提升系統短時頂峰和深度調節能力。啟動新一輪區域電網建設，實現220千伏變電站12縣市全覆蓋。因地制宜，適時適度布局天然氣高峰電站，探索氣電與新能源融合發展，提升系統短時頂峰和深度調節能力。(責任單位：州能源局牽頭，大理供電局、州發展改革委和相關縣市人民政府按照職責分工負責)

積極推動智能化調度能力建設。支持發展現代智能配電網，推動先進數字信息技術廣泛應用。支持配電網調度控制技術升級，推動主網和配網協同運行，提升靈活互動調節能力。探索建立配電網層面源網荷儲協同調控機制，支撐分布式新能源和用戶側儲能、電動汽車等可調節資源并網接入，提升配電網資源配置能力和新能源就地消納水平。(責任單位：州能源局牽頭，大理供電局、州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

積極促進跨區域綠電交易。積極對接中國綠色電力證書交易平臺、北京電力交易中心、廣州電力交易中心等交易平臺，投放綠證資源主動鏈接綠證需求企業。依托中緬通道，吸引具有綠證需求的外向型產業落地，擴大綠證交易資源池。聯合臨滄、德宏等邊境州市探索跨境電力交易、輸送機制。(責任單位：州能源局牽頭，州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

2.加強油氣流通協作建設

頂層統籌建立油氣走廊合作機制。聯合昆明、玉溪、六盤水等戰略支點城市，建設油氣走廊聯席會議制度，參與省州市級協商合作，協調解決跨部門、跨地區重大問題，共同向上爭取政策支持。聯合搭建跨區域能源流通信息共享平臺，促進頭部企業圍繞油氣流通合作提供物流、貿易、產業、金融、數據等專業化服務。(責任單位：州能源局牽頭，州商務局、州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

提升油氣產供儲環節效能。爭取擴大中緬油氣管道天然氣配額，提升LNG、CNG儲備能力。推動天然氣干線通道建設，加快川氣入滇、桂氣入滇進程。促進長距離成品油、LNG運輸公轉鐵，降低油氣運輸成本。依托昆明煉油廠開展成品油跨區域貿易，探索籌建大理先進石油化工產業園，提升中緬原油通道資源利用效率。(責任單位：州能源局牽頭，州商務局、州工業和信息化局、州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

增強油氣銷售網絡能級。有序推進加油站、加氣站等末端設施，擴大油氣營銷網絡。加大力度懲處成品油非法經營主體，清朗市場經營環境。聯合滇西、川南等地區主要城市油氣經銷單位建立長期合作協議開展油氣分銷交易。探索油氣跨境期貨市場貿易，面向緬甸、老撾、越南等南亞東南亞國家開展LNG跨境人民幣結算交易。(責任單位：州能源局、州商務局、州住房城鄉建設局牽頭，州應急局、州市場監管局、州交通運輸局、州發展改革委、州公安局和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

3.提升煤炭儲配供應能級

積極融入煤炭骨干流通走廊建設。以昆明為廊主，加強與六盤水、紅河等戰略支點城市合作，積極參與“大理—昆明—紅河—六盤水”西部煤炭骨干流通走廊申報與建設。向北暢通“北煤入滇”走廊，向東向南高效銜接“外煤入滇”走廊，提升大理服務滇西地區的煤炭兜底保障能力。(責任單位：州能源局牽頭，州交通運輸局、州商務局、州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

拓展供應來源強化供需對接。支持具備條件的煤礦企業打造安全綠色開采、清潔高效利用的煤炭生產體系。鼓勵大理和滇西地區能源、建材等主要用煤企業建立聯合采購機制。遠期依托中緬印度洋新通道優勢打通面向澳大利亞、菲律賓、印度尼西亞、非洲南部等國際地區高品質煤進口渠道。支持煤炭經營企業拓展營銷網絡、擴大經營規模，聯合攀枝花、成都、重慶等川渝城市簽署煤炭保供協議。(責任單位：州能源局牽頭，州工業和信息化局、州交通運輸局、州商務局、州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

增強區域煤炭儲備供應保障。加快建立以滇西煤炭儲備交易中心為主，祥云、彌渡、賓川用煤企業為輔，州煤礦產地為補充的煤炭儲備格局。加強煤礦儲備設施升級改造，確保煤炭儲備質量。壓實企業儲備責任，引導儲備基地早儲多儲，推動煤炭經營企業、重點耗煤企業保持合理庫存。建立健全煤炭儲備管理機制，合理謀劃政府可調度儲備、企業庫存儲備資源分布，優化煤炭資源儲備動用投放制度。(責任單位：州能源局牽頭，州交通運輸局、州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

4.優化農產品產銷流通鏈

暢通農產品骨干流通走廊。積極申報建設以大理州為廊主城市，紅河、昆明、玉溪共同參與的西南糧油蔬果骨干流通走廊。向北對接成渝、京津冀等重要消費市場，向東銜接“滬昆+廣昆”骨干交通走廊，提升面向粵港澳大灣區、長三角和長江中游地區市場流通服務能力。(責任單位：州商務局、州農業農村局牽頭，州交通運輸局、州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

培育農產品產銷流通生態。實施“標準化+現代農業”工程，制修訂農業標準及操作規程制度。支持本地農批市場、農產品加工企業與成渝、粵港澳大灣區、京津冀、長三角等消費市場建立直供直采協議。鼓勵農產品流通企業跨區域發展，引導農民合作社、家庭農場、專業大戶的經營活動向加工、流通領域拓展。鼓勵開展跨境農業投資和種養經營，在緬甸、老撾等國家探索共建跨境農業合作園。(責任單位：州農業農村局牽頭，州商務局、州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

(三)完善多層級商貿服務網絡

推動縣域特色文化旅游商業街區主題化建設，培育一批商業街區示范基地。以大理市文化社區、寧和社區、萬花社區、榆華社區、魁閣社區為試點，打造城市一刻鐘便民生活圈。支持智能快件箱、箱式移動早餐售賣車、蔬菜直通車等便利設施進社區。鼓勵有條件的物業服務企業向養老、托育、家政、郵政快遞等領域延伸，完善“物業服務+生活服務”的“一站式”便民服務功能。在發展基礎較好的鄉鎮探索建設集零售、餐飲、文化娛樂、配送等功能于一體的新型鄉村商業中心。鼓勵縣城購物中心、大型商超向鄉鎮延伸服務，完善家電、家具家裝等商品營銷、回收和維修網絡。加強郵政、供銷、電商、快遞、益農信息社等資源協作，促進鄉鎮村商貿設施共建，服務共享。(責任單位：州商務局牽頭，州市場監管局、州發展改革委、州供銷合作社聯合社、州郵政管理局和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

(四)構建商貿流通企業發展生態

推動骨干商貿流通企業做大做強。鼓勵油氣、電力、煤炭等領域的貿易流通企業通過股份制改造、兼并重組等多種方式組建形成運營規范、具有較大影響力的能源交易平臺。支持能源貿易企業開展多元進口業務，完善跨境采購分銷渠道。建立風光發電企業、綠電用戶企業、售電公司、電網企業溝通渠道，建強綠電交易企業生態。鼓勵大理特色農產品加貿企業品牌化經營，投資建設境外種養基地。支持頭部商貿企業數字化網絡化智能化轉型，業務系統向云端遷移。(責任單位：州商務局牽頭，州能源局、州農業農村局、州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

促進區域特色商貿企業做精做優。鼓勵本地商貿流通企業組建聯合采購平臺，開展企業數字化連鎖化轉型建設。加強老字號、地理標志產品的商標和品牌保護，改善商品質量和服務方式，提升品牌價值。支持大理載能工業企業、食品加工企業成立貿易公司，實行產銷分離。鼓勵商品市場開辦企業實行統一收銀、統一結算、統一管理。(責任單位：州商務局牽頭，州市場監管局、州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

鼓勵中小微商貿企業轉型升級。推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用等便利政策，降低各類商品市場中小微商貿企業進駐和服務費用。鼓勵符合條件的個體工商戶轉型升級為企業，給予年度稅費、社保費減免優惠等扶持政策。實施“限額以上電商企業培養計劃”，引導農村個體網商、農村合作社向電商企業轉型。(責任單位：州市場監管局牽頭，州商務局、州人力資源社會保障局、州稅務局和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

(五)促進內外貿流通一體化發展

探索建立國際標準跟蹤轉化工作機制，轉化一批先進適用國際標準。鼓勵開展國際管理系統認證、國際環境管理體系認證、產品認證、國際商標注冊和境外專利申請。支持檢驗檢測機構參與進出口商品檢驗采信，推進內外貿產品同線同標同質。引導煤炭、電力等企業精準對接滇西市場能源消費需求。發掘南亞東南亞地區煤炭生產和電力需求，開發適銷對路的能源產品外銷渠道。培育引進一批外貿綜合服務企業，為能源產品進出口提供報關報檢、物流、退稅等高效快捷的一站式服務。加強綠色能源、高原特色農業等產業開放合作。參與中緬通道沿線產業園區建設，探索建立“大理—緬甸”跨境產能合作示范區。(責任單位：州市場監管局、州商務局牽頭，州工業和信息化局、州能源局、州農業農村局、州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

五、加快構建清潔載能產業集群

(一)推動綠色鋁材加工一體化產業強鏈延鏈。穩步擴大水電鋁產能，加快在建水電鋁項目以及基礎配套設施建設，推進已建成水電鋁項目高質量運營。以滿足水電鋁電力企業生產需求為導向，積極爭取用電負荷政策。圍繞新能源汽車、軌道交通、電力電子等領域需求，重點向交通用鋁、建筑用鋁、包裝用鋁、電力用鋁、電子用鋁領域延伸產業鏈。引進發展一批鋁精深加工項目，推動打造滇西鋁工業基地。(責任單位：州工業和信息化局、州發展改革委牽頭，州商務局、州能源局、州投資促進局和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

(二)做精做優硅光伏及新能源電池全產業鏈。聚力發展硅光伏產業，以祥云集中建園為基礎，重點發展以多晶硅、硅片加工、電池片、組件制造等環節為主的硅光伏產業。突破發展新能源電池產業，以大理經濟技術開發區、云南祥云經濟技術開發區為重點，聚焦新能源電池正極負極、電解液等關鍵材料構建全產業鏈條，重點引進鋰電軟包裝材料企業，加快建設鋰電池回收綜合利用示范基地和動力電池梯級利用產業基地。引進動力電池、儲能電池、消費電池龍頭企業發揮鏈主作用，并進一步向產業鏈的終端延伸，引導發展動力電池組件等應用產品，做強做精新能源電池產業。(責任單位：州工業和信息化局牽頭，州發展改革委、州商務局、州投資促進局和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

(三)培育壯大先進裝備制造產業鏈規模。延伸發展新能源汽車產業，重點導入“電解鋁-動力電池/防護板/傳動軸/鋁制車廂/車身/充電樁外殼-整車”新能源汽車整車及零部件產業鏈，打造整車及零部件研發、制造、銷售、檢測、服務為一體的新能源汽車產業體系。壯大新能源電力裝備制造產業，大力發展基礎電力器件，培育發展“葉片/發電機/變流器/齒輪箱-塔筒/電纜-整機總裝”產業鏈。(責任單位：州工業和信息化局牽頭，州發展改革委、州商務局、州投資促進局、和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

六、建強現代物流業服務體系

(一)構建現代物流基礎設施網絡

加快推進“2+4+3”國內國際物流大通道體系建設，穩定開行至南亞東南亞地區的國際班列和跨境公路班車。加快構建完善大理州“156”現代物流設施節點體系，高質量推進大理商貿型國家物流樞紐建設，支持大理、永平等地積極申報省級物流樞紐。(責任單位：州商務局牽頭，州交通運輸局、州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

(二)提升跨境物流服務能力

加快推進大理經開區保稅物流中心申建，支持推動內陸保稅倉與邊境倉、海外倉聯動發展。支持祥云經開區申建鐵路類海關監管作業場所，適時啟動綜合保稅區(保稅物流中心)申報建設工作。(責任單位：州商務局牽頭，大理海關、大理經開區管委會和祥云縣人民政府按職責分工負責)

(三)推進多式聯運高質量發展

支持祥云依托國家物流樞紐申報國家多式聯運示范工程。聯合成渝、攀枝花、保山、臨滄等地交通運輸和口岸物流部門，共同組建多式聯運合作聯盟，推廣應用多式聯運標準化設備，出臺多式聯運支持政策，合作開展跨境鐵路和國際公鐵聯運業務。完善祥云西站、財富工業園鐵路專用線場站和永平站提還箱、驗箱、洗箱、修箱等服務功能。鼓勵大理州多式聯運經營主體與內河、海運船公司建立箱使協作機制，推動集裝箱循環共用、聯合調撥，培育發展集裝箱、半掛車等專業化租賃市場。(責任單位：州交通運輸局牽頭，州商務局、大理海關、祥云縣人民政府按職責分工負責)

(四)構建重要能源產品物流服務體系

推進滇西煤炭物流體系建設。打造“1樞紐+2中心”煤炭儲銷節點體系，加快財富工業園鐵路專用線場站煤炭儲配項目建設進程，聯合保山、臨滄等地共建滇西煤炭轉運中心。完善永平站、鶴慶西邑站鐵路場站及物流園區煤炭儲備功能，暢通本地煤炭外運通道。布局暢通泛亞西線、西部陸海新通道、北煤入滇3大外運通道和大理-怒江、大理-臨滄、大理-香格里拉3大分撥通道，提高滇西地區內部煤炭轉運能力，滿足迪慶、麗江、保山等地煤炭需求。(責任單位：州能源局、州商務局、州交通運輸局、中國鐵路昆明局集團有限公司廣通車務段牽頭，州發展改革委和相關縣市人民政府按職責分工負責)

強化油氣分撥物流體系建設。完善大理至麗江、臨滄、保山等周邊區域成品油管道布局。加快“氣化大理”建設，推進大理內各縣市間的天然氣管網互聯互通，逐步實現城鎮、工業園區全覆蓋。培育危化品公路運輸市場，鼓勵本地符合第2類、第3類危險貨物運輸資質和國際危險貨物運輸資質的企業與大理州成品油庫和天然氣儲氣站經營主體簽訂合作協議，提升成品油進藏運輸、公路轉運、出口貿易市場服務能力。打造綠色低碳危化品物流體系，推廣應用新能源、LNG和CNG運輸車輛，規范公路危險品運輸管理體系。(責任單位：州能源局牽頭，州交通運輸局、州商務局、州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

(五)完善城鄉冷鏈物流服務體系

依托大理商貿服務型國家物流樞紐建設冷鏈區域服務中心，提供冷藏冷凍、儲運加工、展示交易、信息管理等綜合功能，保障成渝城市群、粵港澳大灣區蔬菜供應。在大理市布局建設冷鏈城市服務中心，滿足城市居民對蔬菜、海鮮、水果、肉類等消費需求。重點打造賓川、彌渡、洱源、永平4個縣域冷鏈城鄉配送中心，滿足周邊縣域農產品、肉類及乳制品冷藏包裝、冷鏈運輸、批發交易、農村電商等需求。(責任單位：州商務局、州農業農村局牽頭，州發展改革委、州市場監管局和相關縣市人民政府按職責分工負責)

(六)前瞻布局逆向物流服務

統籌布局逆向物流節點，依托祥云、鶴慶、云龍構建共伴生礦和尾礦、大宗工業固體廢物、廢舊動力電池、廢棄家電回收體系，做強有色金屬資源循環利用產業，依托大理、賓川布局農林廢棄物回收物流體系，推動農林資源回收利用產業發展。圍繞冷鏈集配中心和產地倉布局收儲場地、配套運輸車輛等設施，建立農藥化肥廢棄物包裝、廢舊薄膜等回收體系，全面構建現代生態循環農業物流體系。(責任單位：州商務局牽頭，州工業和信息化局、州農業農村局、州生態環境局、州發展改革委和相關縣市人民政府按職責分工負責)

(七)打造應急物流服務體系

加快推進大理州國家糧食儲備庫整體搬遷項目建設，完善祥云、大理、永平等核心物流園區應急物流功能。推進大理州洱源縣應急專用機場建設，滿足滇西地區和面向南亞東南亞的緊急救援和國防安全需求。加快推進大理州應急指揮中心三期項目建設，統籌全州煤炭及油氣儲備庫、專業化應急救援隊伍、糧食儲備點、應急運力調度等資源管理，保障大理州救災物資儲備網絡體系高效運行。建立健全平急轉換和經濟補償機制、應急物流保通保暢機制。(責任單位：州發展改革委、州應急管理局牽頭，州交通運輸局和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

七、提升交通運輸體系承載能力

(一)深化交通運輸體系改革

統籌推進重要能源和特色農業農資產品流通領域交通基礎設施建設、運輸組織、政策支持等方面的重大問題。以事權對應原則明確建管養責任主體，深化交通行政體制改革。強化交通領域信息技術應用，推動交通運輸信用信息公開共享，完善信息披露機制，提供信用信息綜合服務。加強危險品運輸領域安全生產監管力度，提升基礎信息管理、隱患治理、風險管控能力。扎實推進長距離運輸公轉鐵、公轉水，研究出臺相關政策保障措施。(責任單位：州交通運輸局牽頭，州發展改革委、州農業農村局、州能源局、州應急管理局、州工業和信息化局、州自然資源和規劃局和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

(二)完善綜合交通基礎設施網絡

夯實樞紐港站設施建設。完善“雙核引領、多點協同、五向聯通”綜合貨運樞紐空間布局。加強大數據、人工智能、5G等新型數字技術在重點樞紐場站的應用。積極推動不同運輸方式間集中布局、空間共享和高效銜接，提高樞紐港站作業效率和土地集約化利用水平。(責任單位：州交通運輸局、州發展改革委牽頭，州工業和信息化局、州科技局和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

推動集疏運體系化建設。聯合推進攀枝花-大理(麗江)、臨滄-清水河鐵路規劃建設進度。積極爭取國家和省級部門支持，力爭滇藏鐵路香格里拉至波密段鐵路開工建設。完善鐵路樞紐場站、物流園區、工業園區等進出站場配套道路設施，支持煤炭、鋼鐵等大型工礦企業以及大型物流園區新建或改擴建鐵路專用線。(責任單位：州交通運輸局牽頭，州發展改革委、州工業和信息化局、州信息通信建設管理辦公室(州通管辦)和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

完善平急兩用設施建設。加快推進大理州森林航空護林場站專用機場建設。探索在中心城區通往山區縣(區)旅游景點高速沿線服務區打造一批“平急兩用”服務站。加強應急設施與國家物流樞紐等重大物流基礎設施銜接。(責任單位：州發展改革委、州應急管理局牽頭，州交通運輸局和相關縣市人民政府按職責分工負責)

(三)推進交通運輸綠色化智能化發展

推動貨運環節節能減排。推廣新能源和清潔能源運輸作業機械、車輛設備應用，鼓勵廣泛應用農產品冷鏈標準化、減量化、可循環再生的綠色包裝和運載器具。開展低碳化(近零碳)園區試點。扎實推進大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”，切實推進戰略物資運輸全環節的節能減排。(責任單位：州交通運輸局、州商務局牽頭，州發展改革委、州工業和信息化局和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

試點新型交通設施建設。試點打造一批新型交通設施典型項目，推廣無人倉儲數字管理、智能調度、設備遠程操控，智能安防預警、車貨自動匹配、園區自動駕駛等應用。加快智慧公路建設發展，促進公路數字化轉型。推進智慧交通綜合管控中心建設，強化能源、農資農產品等戰略物資運輸全環節的智慧化管控和精準化運營。(責任單位：州交通運輸局牽頭，州發展改革委、州商務局、州科技局和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

八、拓展現代金融服務流通功能

(一)加強金融供需對接

拓展能源流通領域金融供給。聚焦電網設施、新能源電力系統、能源產業鏈體系建設項目，在信貸投放、貸款期限、拓寬抵押物范圍等方面給予政策傾斜。完善融資擔保體系建設，構建能源行業融資擔保績效評價考核體系。構建政府、銀行、擔保機構多方參與的政策性擔保服務。鼓勵電力企業發行企業債券、項目收益債、重點產業專項債，用于收益穩定、回收期長的超高壓輸電站、變電站、儲能設施項目。推動重點能源企業上市融資，鼓勵開展資產證券化業務。(責任單位：州財政局牽頭，中國人民銀行大理州分行、國家金融監督管理總局大理監管分局、州發展改革委、州工業和信息化局、州自然資源和規劃局、州能源局和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

強化政銀企對接精準服務需求。優化“組織保障-多部門聯動-工作路徑-梯度管理”項目庫運行機制，密切跟蹤項目融資進展，對金融機構暫不予支持的，做好融資輔導服務。構建線上與線下結合的常態化融資對接機制，對接大理州“金融服務一碼通”“云南省融資性擔保行業監管信息系統”線上平臺，開展金融機構進園區、入企業、分行業融資對接專項行動。(責任單位：州財政局牽頭,中國人民銀行大理州分行、國家金融監督管理總局大理監管分局、州發展改革委、州工業和信息化局、州自然資源和規劃局、州能源局、州國資委、和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

(二)發揮金融機構作用

提高供應鏈金融流通服務能力。復制延伸“1+2+X”農業金融供應鏈機制，構建滇西能源供應鏈金融綜合服務區域平臺。探索提升能源供應鏈融資線上化，推動應收賬款業務和“政采貸”業務增量擴面。依托紫辰物流園、滇西煤炭交易中心等商品流通基地，拓展應收賬款、倉單、票據等能源供應鏈融資業務。(責任單位：中國人民銀行大理州分行、州財政局牽頭,國家金融監督管理總局大理監管分局、州發展改革委、州工業和信息化局、州自然資源和規劃局、州能源局和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

提高保險體系風險保障能力。擴大承保范圍、降低保險費率，增加營業中斷險、倉單財產保險等保險產品供給，提供抵押質押、純信用等保證保險業務。支持“期貨+保險”，結合油氣、煤炭、糧食等產品交易特點，加強保險方價格、收入保險等產品與期貨、期權的聯動。(責任單位：國家金融監督管理總局大理監管分局牽頭,州財政局、中國人民銀行大理州分行、州發展改革委、州工業和信息化局和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

提高區域金融對外開放水平。吸引境內外金融機構在本地開設分支機構，豐富人民幣跨城、跨境結算渠道。推動本地企業建立聯盟協同營運資金，完善資金池管理、外匯管理、貿易結算等貿易金融機制建設。(責任單位：中國人民銀行大理州分行牽頭，州財政局、國家金融監督管理總局大理監管分局、大理海關、州商務局、州投資促進局、州發展改革委和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

九、加強流通領域信用體系建設

(一)建立健全流通企業信用承諾制度

推動出臺大理州流通企業信用承諾實施方案，推動全州各級流通業主管部門建立政務服務事項信用承諾、輕微違法行為告知承諾制度。鼓勵流通行業相關協會建立健全行業信用承諾制度。加強與滇西各州市信用主管管理部門合作交流，共同推進區域能源、農產品流通企業信用承諾制度建設。建立州縣鄉三級能源、農產品流通企業和從業人員信用信息檔案。能源和農產品流通企業行業主管部門加強信用修復宣傳告知，嚴格按照國家發改委《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法(試行)》開展行政處罰信息信用修復，維護能源和農產品流通企業合法權益。積極開展信用承諾應用，將信用承諾履約情況納入能源、農產品流通主體信用記錄。(責任單位：州市場監管局牽頭，州發展改革委、州商務局、州農業農村局、州能源局、中國人民銀行大理州分行和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

(二)建立健全流通企業信用分級分類管理制度

加強能源、農產品流通企業信用信息歸集，健全流通企業信用信息安全防護和異議處理流程。制定能源、農產品流通企業信用事項清單和評價名錄并實施動態管理。開展區域流通企業信用評價和結果共享，制定統一的流通企業信用評價標準和指標體系，將評價結果納入地方公共信用信息平臺進行信息共享和分級分類監管。建立動態調整評價機制，提升企業信用信息評價精準性。依據分級信用評價結果依法依規予以激勵或懲戒。落實分級管理制度和屬地監管責任，聯合銀行、行業協會構建能源、農產品流通企業信用風險監管閉環。探索“信用+”新模式，推動簡化企業行政審批流程，提升能源、農產品流通質量安全水平，降低企業信貸成本。(責任單位：州發展改革委牽頭，州市場監管局、州商務局、州農業農村局、州能源局、州工業和信息化局、中國人民銀行大理州分行和各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責)

十、保障措施

(一)完善組織保障

健全流通支點城市工作協調機制，成立大理現代流通戰略支點城市工作領導小組，由常務副州長任組長，州政府秘書長、州發展改革委主任任副組長。領導小組下設辦公室在州發展改革委，由州發展改革委分管副主任任辦公室主任，州能源局、州商務局、州交通運輸局、州市場監管局、州自然資源和規劃局、州農業農村局分管副局長任辦公室副主任。方案中各任務分工責任部門為成員單位。牽頭聯合保山、臨滄、德宏、迪慶、麗江以及攀枝花等城市組建骨干流通走廊工作專班。探索與滇西、滇中、成渝、攀西等地區支點城市建立能源產品供給、儲備、交易等環節合作機制。聯合滇西主要城市探索建立水風光一體化基地聯合調度機制以及風光水儲多品種電源一體化協同調度機制。

(二)加強要素保障

加強土地要素統籌供給，提升土地利用效率，用好用實國家土地利用政策和措施。拓展項目資金來源渠道，用活用好各級支持資金，加大對流通企業的信貸支持力度，依法依規制定優惠政策。爭取多級政策支持，力爭重大項目納入國家和省級規劃綱要和專項規劃，加強部門政策協同。

(三)突出監督管理

完善統計監督，推動流通領域統計制度建設，暢通流通領域運營數據報送渠道。加強評估審察，定期開展流通支點城市建設進度評估并形成大理州流通支點城市建設進展自評報告。推進項目管理，完善項目準入退出監管機制和定期評價機制，強化項目履約考核，跟進項目建設和運行情況。實施進度管理，細化年度工作實施方案，明確年度目標、重點任務以及主要責任單位，確保規劃按照時間節點有序實施。

十一、重點項目清單