綠電長協將成為終端減碳的主要方式

歐洲CBAM的提出和實施，使出口型企業(yè)感受到急迫的減碳壓力，紛紛開展減碳的探索。目前，國外用戶購買綠電的方式主要有投資自建新能源場站、購買非捆綁式綠證和購買綠電三種。其中，在未實現電力市場化的地區(qū)，通過綠色電價(green pricing)或綠色消費(green tariff)機制向公用事業(yè)公司購買綠電;在電力市場化區(qū)域，通過與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂PPA購買綠電。但是，如果歐盟近日表決通過的“為綠色轉型而賦能消費者”(empowering consumers for the green transition)法案生效，又將禁止產品或服務提供者做出基于溫室氣體排放抵消(offsets)的環(huán)境影響聲明，從而使得購買憑證抵消的途徑失去一定市場。此外，由于受到場地位置、經營范圍、運行能力等諸多現實條件的限制，自建新能源場站的方式往往難以落地。因此，購買綠電將成為未來終端減碳最主要的方式。

(來源：微信公眾號“電聯新媒”作者：楊萌)

在我國，“綠色電力”是指符合國家有關政策要求的風電、光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)上網電量。根據市場建設發(fā)展需要，綠色電力范圍可逐步擴大到符合條件的水電發(fā)電企業(yè)上網電量。自2021年9月正式啟動試點以來，我國綠電交易政策體系初步建立，綠電交易市場平穩(wěn)起步，規(guī)模持續(xù)擴大，環(huán)境溢價不斷提升。據2024年全國能源工作會披露，預計2023年全年核發(fā)綠證約1.76億個，綠電交易電量累計達到611億千瓦時。

近日，國家發(fā)展改革委、國家統計局、國家能源局聯合印發(fā)的《關于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號)，提出在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核中，將非化石能源從各地區(qū)能源消費總量和強度中扣除，并進一步明確了綠證交易電量的指標核算、扣除方式等具體安排。如何在新規(guī)推出后，在省內和省間實現綠電交易與“雙控”的統籌安排，助力“雙碳”目標的實現和提升國內企業(yè)的國際競爭力，成為眼下必須考慮的問題。

PPA與綠電消費的匹配分析

電力購銷協議(Power Purchase Agreement，PPA)是指電力生產方和用戶之間就電力買賣達成的中長期合同。PPA確定了電力的購銷期限、購銷價格、購銷量等，使雙方在一定期限內對電力交易形成穩(wěn)定預期。不同于我國的年度和月度電力合同，發(fā)達國家的PPA期限普遍為10—20年，以支持電網企業(yè)和電力用戶對綠色電力發(fā)展和負荷增長形成更具可行性的中長期規(guī)劃。如北歐、西歐國家廣泛采用10—15年期的風電PPA，美國大型技術企業(yè)也與新能源企業(yè)簽署15—20年期綠色電力PPA，從而使得新能源規(guī)?；l(fā)展形成穩(wěn)定的商業(yè)模式。

近年來，更為靈活的虛擬購售電協議已開始在歐美國家廣泛簽訂。盡管名稱相似度很高，但歐美的實物購售電協議(PPA)和虛擬購售電協議(VPPA)在合同約定內容、履約方式、電力平衡處理和綠色電力消費認定等方面均存在顯著差異?？傮w而言，實物PPA更側重于實際電力的交付和電力系統的實時平衡，而虛擬PPA則側重于通過金融合約實現綠色電力的環(huán)境屬性轉移。兩者在合同內容、履約方式和綠色電力消費認定方面有明顯的區(qū)別，但都旨在促進可再生能源的發(fā)展和綠色電力的消費。與我國目前的中長期交易和綠電交易并列對比，如下表所示：

PPA協議到底靠不靠譜?

之前有報道，隨著俄烏沖突導致歐洲能源供應緊張、用能成本飆升，電力市場價格波動變大，造成已簽約的PPA和大量籌備項目的PPA協議無法兌現，2022年5月份歐洲PPA市場活躍度暴跌55%。沒有一種市場機制或交易形式是萬能的，都是依賴于一定的內外部條件才能發(fā)揮預期效果。面對戰(zhàn)爭、自然災害等不可抗力，當前運行的絕大多數市場機制都會出現不適應的情況，然而隨著外部環(huán)境恢復常態(tài)，市場機制又會繼續(xù)發(fā)生作用。PPA協議同樣是有適用條件的，面對超出適用范圍的情況，需要有更多保障措施和避險手段的介入。縱觀PPA協議在歐洲的興盛與受挫過程，可以發(fā)現該模式良好運行的基礎，一是需要能源價格相對穩(wěn)定的預期，二是基于歐洲的分散式電力交易機制。

首先，能源價格的相對穩(wěn)定預期是PPA模式能夠順利運行的關鍵因素。在能源市場中，價格波動往往與供需關系、政策變動、市場情緒等多種因素緊密相關。當能源價格保持在一個相對穩(wěn)定的區(qū)間時，PPA雙方能夠基于對未來價格的合理預測，制定出長期合作的策略。這種穩(wěn)定性使得發(fā)電商能夠進行長期投資規(guī)劃，如建設新的發(fā)電設施，而購電方則能夠鎖定成本，規(guī)避短期價格波動帶來的風險。然而，當外部環(huán)境發(fā)生劇烈變化，如俄烏沖突導致的能源供應緊張，能源價格的劇烈波動打破了這種預期，使得PPA協議中的固定價格條款變得不再適用，甚至可能導致違約風險的增加。

其次，歐洲的分散式電力交易機制為PPA模式提供了適宜的土壤。在這種機制下，電力市場由多個獨立的運營商管理，每個運營商負責其區(qū)域內的電力交易。這種分散化的結構促進了市場競爭，提高了電力資源配置的效率。PPA作為一種市場化的交易形式，能夠在這種環(huán)境中充分發(fā)揮其靈活性和效率優(yōu)勢，允許發(fā)電商和購電方根據各自的需求和條件，直接進行電力交易。然而，分散式交易機制也意味著各區(qū)域市場之間的協調和整合可能存在挑戰(zhàn)，特別是在面對大規(guī)模的外部沖擊時，如能源危機，各區(qū)域市場可能難以形成統一的應對策略，這可能導致PPA協議在執(zhí)行過程中出現困難。

在這兩個基礎之上，PPA模式的運行還需要考慮其他因素。例如，政策支持和監(jiān)管框架的完善對于PPA的順利實施至關重要。政府可以通過提供稅收優(yōu)惠、補貼或信貸支持等政策，降低PPA雙方的風險，鼓勵可再生能源項目的投資。同時，一個健全的法律框架和監(jiān)管體系能夠確保合同的執(zhí)行，保護市場主體的合法權益，增強市場參與者的信心。

此外，技術進步和創(chuàng)新也是PPA模式能夠持續(xù)發(fā)展的重要推動力。隨著儲能技術、智能電網和需求側管理等技術的發(fā)展，電力系統的靈活性和可靠性得到了顯著提升。這些技術的應用有助于緩解可再生能源的間歇性問題，提高電力供應的穩(wěn)定性，從而為PPA模式提供了更加堅實的技術支撐。

考慮到不可抗力等極端情況，PPA模式需要更多的保障措施和避險手段。例如，合同中可以包含不可抗力條款，明確在特定情況下雙方的權利和義務，以及可能的解決方案。同時，市場參與者可以通過多元化投資、風險分散等策略，降低對單一能源來源或市場的依賴，增強整體的抗風險能力。

適應新時代的長協應該有哪些特點?

電力長協作為市場化交易機制的重要一環(huán)，對于穩(wěn)定電力市場、促進綠色能源發(fā)展以及提高電力系統的靈活性具有重要意義。從能源轉型和市場建設的角度，理想的長協應能發(fā)揮以下作用：

穩(wěn)定成本回收預期：電力長協能夠為發(fā)電企業(yè)提供穩(wěn)定的收入來源，這對于投資回報的預測和風險管理至關重要。在新能源項目，尤其是風能和太陽能項目中，由于其建設成本較高，且存在一定的技術風險，穩(wěn)定的長協能夠確保投資者在項目生命周期內獲得預期的回報。此外，長協還可以幫助傳統火電企業(yè)鎖定成本，避免未來燃料價格波動帶來的不確定性。

規(guī)避現貨價格風險：現貨市場價格波動較大，對于電力生產者和消費者都存在風險。通過簽訂長期購電協議，雙方可以鎖定電價，從而規(guī)避市場價格波動帶來的風險。這對于電力消費者尤其重要，因為他們可以確保在合同期內以固定價格購買電力，弱化市場波動影響。同時，這也有助于發(fā)電企業(yè)規(guī)劃生產和維護成本，提高運營效率。

引導綠色發(fā)電及與之配套靈活性資源的投資：在全球對碳減排和可持續(xù)發(fā)展的關注日益增加的大背景下，電力長協可以包含綠色電力的購買承諾，激勵發(fā)電企業(yè)投資于風能、太陽能等可再生能源項目。同時，為了應對可再生能源的間歇性和不穩(wěn)定性，靈活性資源如儲能、需求響應等也成為必要配套。長協可以明確這些靈活性資源的角色和價值，促進相關技術的研發(fā)和應用。

響應電力現貨價格變化：雖然長協提供了價格穩(wěn)定性，但在某些情況下，市場條件的變化可能需要雙方重新協商合同條款。因此，電力長協應具有一定的靈活性，允許在特定條件下調整電價或合同條款。這種靈活性可以幫助雙方更好地適應市場變化，如政策調整、技術進步或供需關系變動，確保合同的公平性和可持續(xù)性。

促進國際認可與合作：隨著國際碳邊境調節(jié)機制(CBAM)等政策的實施，國際市場對于綠色電力的需求日益增長。我國電力長協應考慮國際標準和認證體系，如歐盟的Guarantees of Origins(GoOs)和I-REC標準等，以提高綠電交易的國際認可度。這不僅有助于我國電力企業(yè)進入國際市場，也有助于推動全球綠色能源的發(fā)展。

支持政策與市場機制的銜接：電力長協應與國家能源政策和市場機制緊密結合，如綠色電力證書(綠證)制度。通過將綠證與長協相結合，可以進一步推動綠色電力消費，同時為可再生能源項目提供額外的收入來源。這有助于實現國家節(jié)能減排目標，促進能源結構的優(yōu)化。

強化監(jiān)管與透明度：為了確保電力長協的公平性和有效性，需要建立健全的監(jiān)管機制。這包括對長協的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，確保合同條款得到遵守，以及提高交易透明度，讓市場參與者能夠清晰了解長協的執(zhí)行情況和市場動態(tài)。

綜上所述，我國電力市場未來需要的電力長協應具備穩(wěn)定性、風險規(guī)避、綠色發(fā)展導向、市場適應性、國際合作潛力、政策支持和監(jiān)管透明度等特點，以促進電力市場的健康發(fā)展，支持能源轉型和低碳經濟的實現。

對比上述期待，可以看到隨著我國電力市場機制建設的深入，各級部門所發(fā)布的文件和規(guī)則中已對上述大部分需求給出了解決方向，但完全實現仍有很長的路要走。比如：目前國內長協的簽約周期還不夠長，無法覆蓋發(fā)電投資的成本回收期，從而難以提供長期電價預期、堅定投資信心;中長期電力交易合同的電價形成機制，還未充分考慮長期成本回收的需求，風險抵御效果仍有潛力可挖;對于新能源配套靈活性資源的處理，目前的強制配儲要求比較簡單粗暴，并不能確保靈活性資源的有效調用，難以促進技術進步;國家正在積極推進對接綠色用電的國際認可，但障礙仍然是顯而易見的，目前除了自發(fā)自用，盡可能給出物理層面的綠電消費證明是比較可行的路徑，這也就對市場監(jiān)管和信息透明提出了更高的要求。

基于我國綠證體系PPA的可行性分析

相對歐洲的分散式交易調度機制，我國集中交易調度模式，一方面能夠提高總體運行效率和安全保障，另一方面也難以實現發(fā)用雙方自由約定發(fā)用電計劃，需要進行適應性調整。

基于我國綠證體系，將發(fā)用雙方綠證的時間標簽進行匹配，在區(qū)塊鏈等綠色確權溯源技術的加持下，就能夠實現綠電實時發(fā)用匹配，從而能夠給出準實物的綠電PPA，以此在國際談判中贏得更大的主動權，也有助于國內企業(yè)在下一步更精細的減碳管理中獲得相對準確的綠電消費證明。

如前文所述，PPA(購售電協議)作為一種在歐洲市場廣泛采用的電力交易形式，其靈活性和市場化特性使其在國際供應鏈對接中更容易獲得認可。然而，將這一模式引入我國電力市場中，并非簡單的復制粘貼，而是需要結合中國特有的政策環(huán)境、市場結構和能源轉型需求進行適應性調整。

首先，我國的政通人和為PPA模式的實施提供了堅實的社會環(huán)境基礎。在這種環(huán)境下，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性得以保障，為長期合同的簽訂和執(zhí)行創(chuàng)造了有利條件。然而，中國的市場建設進程中，電價的市場化改革引入了更多的變數，這要求PPA合同在設計時必須考慮到價格波動的風險，以及如何通過合同條款來應對這些風險。

其次，我國電力市場的改革方向正朝著穩(wěn)定價格趨勢發(fā)展。在綜合考慮電能、環(huán)境和靈活性價值時，總體用電成本在短期內可能會有所增加，但隨著技術進步和規(guī)模效應的顯現，成本將逐漸達到峰值并開始下降。目前，純電能價值已經呈現出下降趨勢，而環(huán)境價值和靈活性價值在能源轉型期仍將逐漸上升。這一變化趨勢要求PPA模式在合同設計時，不僅要關注電能的物理交付，還要充分考慮環(huán)境價值和系統靈活性的體現。

最關鍵的是，與歐洲的分散式交易調度機制相比，中國的集中交易調度模式在提高總體運行效率和保障電力系統安全方面具有明顯優(yōu)勢。然而，這種模式也限制了發(fā)電和用電雙方自由約定發(fā)用電計劃的空間，這要求PPA在中國的應用需要進行適應性調整，以確保合同的靈活性和市場主體的自主權。

在這一背景下，基于中國綠證體系的PPA模式創(chuàng)新顯得尤為重要。可嘗試將發(fā)用雙方的綠證時間標簽進行匹配，在區(qū)塊鏈等綠色確權溯源技術的加持下，可以跨越物理連接實現更大范圍的綠電實時發(fā)用匹配。這種準實物的綠電PPA不僅能夠為國際談判提供更大的主動權，還有助于國內企業(yè)在減碳管理中獲得更準確的綠電消費證明，從而在國際市場上樹立中國智造的綠色形象。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件。作者供職于中國電力企業(yè)聯合會電力發(fā)展研究院