近日，貴州盤(pán)北大秦售電公司起訴貴州電力交易中心一案，已獲貴州貴陽(yáng)法院受理。這是繼去年11月以來(lái)，大秦售電第二次起訴貴州電力交易中心。同一電力交易中心被售電公司起訴2次，將爭(zhēng)議起訴到法院、交由司法機(jī)關(guān)依法予以裁決，據(jù)了解在全國(guó)尚屬首例。

據(jù)悉，大秦售電公司本次主張其是符合《貴州電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則》的合法售電公司，與300余家用電企業(yè)簽訂有峰平谷售電合同，明確約定了峰段、平段、谷段零售電價(jià);并向某發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，明確約定了峰段、平段 、谷段購(gòu)電價(jià)格;大秦售電以零售價(jià)格與購(gòu)電價(jià)格的差價(jià)作為利潤(rùn)來(lái)源。同時(shí)依據(jù)貴州省電力交易中心的要求，繳納了460萬(wàn)元見(jiàn)索即付的銀行履約保函，保證大秦售電公司2023年全年批發(fā)合同、零售合同的履約。然而2023年8月，貴州電力交易中心未按照大秦售電與發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)簽訂的合同出具《2023年8月售電公司交易結(jié)算依據(jù)》，而是將零售側(cè)峰平谷合同價(jià)格按平段價(jià)給進(jìn)行結(jié)算，導(dǎo)致大秦售電僅8月份就損失128余萬(wàn)元。大秦售電公司的批發(fā)側(cè)、零售側(cè)合同未經(jīng)合同雙方協(xié)商變更，僅履行了7個(gè)月。

大秦售電認(rèn)為，交易中心作為電力交易服務(wù)公司，違法變更大秦售電與零售側(cè)的合同價(jià)款，嚴(yán)重侵犯了大秦售電的合同權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為此，向法院起訴，要求貴州電力交易中心賠償損失128余萬(wàn)元。

10月13日，國(guó)家能源局、自然資源部發(fā)布《礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易專(zhuān)項(xiàng)整治工作。《方案》明確，本次專(zhuān)項(xiàng)整治聚焦2023年1月1日以來(lái)全國(guó)礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易行為，重點(diǎn)治理干預(yù)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入行為、干預(yù)電力市場(chǎng)交易組織行為、干預(yù)電力市場(chǎng)價(jià)格行為等問(wèn)題。

其中涉及電力市場(chǎng)化交易領(lǐng)域的有：

干預(yù)電力市場(chǎng)交易組織行為。包括出臺(tái)與現(xiàn)行交易規(guī)則相違背的交易方案，以交易方案、會(huì)議紀(jì)要、有關(guān)通知等文件或領(lǐng)導(dǎo)批示代替交易規(guī)則，以行政手段違規(guī)干預(yù)交易機(jī)構(gòu)交易組織和電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度運(yùn)行，隨意調(diào)整交易結(jié)果，違規(guī)減免偏差考核責(zé)任，干預(yù)信息公開(kāi)和信息披露，干預(yù)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)管行為和對(duì)違規(guī)企業(yè)的查處、督促整改行為等。

干預(yù)電力市場(chǎng)價(jià)格行為。包括違規(guī)干預(yù)價(jià)格形成，指定交易對(duì)象、交易電量和交易價(jià)格，采取分割市場(chǎng)電量、隱形確定供需比等方式限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、人為造成供需失衡;未執(zhí)行市場(chǎng)交易價(jià)格，針對(duì)不同地區(qū)、特定類(lèi)型的主體規(guī)定歧視性?xún)r(jià)格，組織以各種名目限定價(jià)格或者變相限定價(jià)格的強(qiáng)制專(zhuān)場(chǎng)交易，強(qiáng)制分配低價(jià)電等。

2015年3月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著新一輪電力體制改革拉開(kāi)序幕。2016年，被視為新電改方向之一的售電側(cè)改革率先落地，當(dāng)年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)，讓更多的用戶(hù)擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶(hù)用能水平。

售電側(cè)甫一放開(kāi)，就被認(rèn)為是一個(gè)規(guī)模達(dá)萬(wàn)億級(jí)別的“大蛋糕”，各路資本紛紛入場(chǎng)。但是，對(duì)交易過(guò)程配套的管理政策，卻在五年后才進(jìn)行調(diào)整。2021年3月1日，國(guó)家發(fā)改委向社會(huì)公開(kāi)征求《售電公司管理辦法(修訂稿)》，稱(chēng)要持續(xù)深化售電側(cè)改革，進(jìn)一步規(guī)范售電公司運(yùn)營(yíng)。

相較2016年版本，《售電公司管理辦法(修訂稿)》增加了服從電力調(diào)度和有序用電管理以及消納責(zé)任權(quán)重等義務(wù)條款，但對(duì)售電公司享有的權(quán)利方面表述不清，彼時(shí)曾經(jīng)引來(lái)業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。這也埋下了各路“有形之手”頻繁干預(yù)售電公司業(yè)務(wù)的種子。

此次售電公司控告電力交易中心，就是矛盾積累到一定程度之后的爆發(fā)。為電力交易市場(chǎng)更加嚴(yán)格、合規(guī)、合法的監(jiān)管敲響了警鐘。公正、平等的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，對(duì)市場(chǎng)主體合法利益的保護(hù)，是萬(wàn)億售電市場(chǎng)平穩(wěn)、健康發(fā)展的基石。

貴州電力交易中心此舉是否干預(yù)電力市場(chǎng)價(jià)格?司法部門(mén)怎么看，會(huì)做出怎樣的裁決?讓我們拭目以待。

電改非易事，且行且觀察。