【在新形勢下，由于發(fā)電時段特性，光伏在電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)不可能既要(量)又要(價)，光伏的未來收益，必有一部分來自另一個市場——環(huán)境市場。】

——概念源自《光伏高發(fā)，全國午間谷電蔓延》

(來源：享能匯)

8月才開始，重磅頂層文件又出。

3日，三部委(國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》(發(fā)改能源〔2023〕1044號)，以下簡稱“《通知》”，與2017年開始試行的綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購制度，相隔6年。

(文末附政策原文及國家能源局答記者問原文)

本次文件看點有四：

看點一：明確綠證正統(tǒng)身份，體現(xiàn)頂層統(tǒng)一市場的決心

看點二：擴大賣方市場規(guī)模后，企業(yè)能源資產(chǎn)管理學(xué)問深

看點三：兩類買方

看點四：構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的，必需佐以另一個綠色市場

一、明確綠證正統(tǒng)身份，體現(xiàn)頂層統(tǒng)一市場的決心

三部委文件發(fā)布后，能源局在答記者問中解釋了三性。

綠證的權(quán)威性(國家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作)、唯一性(綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明)和通用性(明確綠證支撐綠色電力交易、認(rèn)定綠色電力消費、核算可再生能源電力消費量等基礎(chǔ)性作用，同時推動綠證與國內(nèi)碳市場、國際綠色消費和碳減排體系做好銜接)，體現(xiàn)了頂層欲擴大綠證交易范圍，統(tǒng)一全國綠證交易市場行為的決心。

核發(fā)具備2個要素：統(tǒng)一、科學(xué)。一張證對應(yīng)1000千瓦時發(fā)電，避免重復(fù)計算;而分布式發(fā)電存在項目自發(fā)自用電，電網(wǎng)的數(shù)據(jù)需和項目業(yè)主數(shù)據(jù)交叉核對，體現(xiàn)科學(xué)性。

明確的框架和嚴(yán)格的核發(fā)，意味著全國范圍內(nèi)更大規(guī)模化的交易要開始了。

就像本輪電力市場的啟動階段，明確以省為供需邊界，明確省級發(fā)改委、能源局的政策制定權(quán)威性、明確省級交易中心為交易場所、明確以產(chǎn)生實際發(fā)電量的燃煤電廠為賣方、明確達到行業(yè)和用電量門檻的用戶為買方、明確引入售電公司為代理買方一樣、明確批發(fā)側(cè)和零售側(cè)均采用價差交易模式、明確交易品種以年度雙邊長協(xié)為主，月度集中交易和掛牌交易為補充，無規(guī)矩不成方圓。而隨著市場主體對交易的熟悉，以及規(guī)則的逐步完善，電力市場規(guī)模擴大、省間交易頻次加大、賣方主體和買方主體增加、交易品種變得豐富(現(xiàn)貨試點開啟，中長期變月度，增加轉(zhuǎn)讓類品種等)、結(jié)算模式也正式邁入順價結(jié)算階段，至今已跨過了8個年頭。

二、擴大賣方市場規(guī)模后，企業(yè)能源資產(chǎn)管理學(xué)問深

2017年的綠證核發(fā)對象為陸上“陸上風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電企業(yè)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量”，根據(jù)本次通知標(biāo)題即可知道，賣方市場將形成全覆蓋(見下圖)。

圖片：來自國家能源局

也是說，所有可再生能源品種，凡是最終用途是發(fā)電的，都核發(fā)綠證，包括今年新投產(chǎn)的市場化水電項目也發(fā)綠證。

能源局在答記者文中提到：“考慮到現(xiàn)階段可再生能源非電利用準(zhǔn)確計量尚不具備條件，目前綠證核發(fā)全覆蓋僅針對可再生能源發(fā)電項目，待相關(guān)條件成熟后，適時將可再生能源非電利用納入綠證體系。”

“綠”的概念肯定是大于電的，但電的計量采集具備最成熟的條件(電表)和標(biāo)準(zhǔn)(千瓦時)，因此“綠證”市場，先以電開始。

本次新增綠證核發(fā)對象中最大的亮點，就屬分布式光伏了。

分布式光伏分為戶用光伏和工商業(yè)分布式光伏兩大類。其中，戶用光伏項目為業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項目;工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目為就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項目。

看國家能源局7月底發(fā)布的最新光伏并網(wǎng)容量數(shù)據(jù)(以下數(shù)據(jù)皆不包括西藏)——截止至6月底，全國共10個省(市)的分布式光伏并網(wǎng)容量超過了總?cè)萘康囊话耄ど虡I(yè)較發(fā)達的華東地區(qū)全員皆超過50%。。

根據(jù)光伏并網(wǎng)總量排名看，

山東以接近5千萬千瓦的總量排名第一最為突出(見下圖)，其分布式光伏并網(wǎng)總?cè)萘?571.6萬千瓦，其中，戶用光伏2322.1萬千瓦，占比最大。

這與山東的2021年的“整縣推進分布式光伏”政策刺激有關(guān)，目前的數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了原定的“十四五”末計劃(到“十四五”末，全省整縣(市、區(qū))分布式光伏規(guī)模化開發(fā)容量達到2000萬千瓦以上)。

享能匯制圖：截至6月底全國各地光伏并網(wǎng)數(shù)據(jù)

從市場組織的角度看，工商業(yè)分布式的項目業(yè)主多為企業(yè)，或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要么本身就是電力市場的用戶，要么已經(jīng)具備能源資產(chǎn)運營的基本資質(zhì)(比如，已經(jīng)注冊虛擬電廠運營商等方式)，參與綠證市場的主動性更高。

工作室認(rèn)為，綠證市場初期，工商業(yè)分布式項目，參與度高于戶用項目。

如果統(tǒng)計工商業(yè)光伏并網(wǎng)容量排名的話，

前五分別是浙江、江蘇、山東、廣東、安徽(見下圖)。外向型企業(yè)占比較高的都在這些地方。

享能匯制圖：截至6月底全國各地工商業(yè)光伏項目并網(wǎng)容量(說明：工商業(yè)容量=分布式-戶用)

這些工商業(yè)企業(yè)，作為未來綠證市場的賣方，不少本身就是市場的買方(有減排需求)，向集中式電站業(yè)主購買綠證。(見下圖：項目賣方均為幾十兆瓦以上的集中式項目)。

圖：來自綠證認(rèn)購平臺

那么未來，這些企業(yè)，既是賣方，也是買方，它們生產(chǎn)多少綠證，自留多少綠證，賣出多少綠證(綠證可交易一次)，這將增加綠證市場的流通性。

電力市場和綠證市場聯(lián)合運營，以及未來和碳交易市場打通的話，企業(yè)如何管理這些資產(chǎn)，學(xué)問很深。

總體看，在明確綠證正統(tǒng)身份的基礎(chǔ)上，擴大賣方市場規(guī)模，將為緩解外向型企業(yè)“買綠”難問題發(fā)揮作用。

三、兩類買方

賣方市場擴大了，賣方市場難買的局面將得到緩解，同時也帶來新的思考，綠證會不會過剩?如何多賣，讓誰多買?

2020年起我國開始實施可再生能源電力消納保障機制，明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體可通過購買綠證完成消納責(zé)任權(quán)重。

以山東為例，2021年年度電力長協(xié)市場，可再生能源消納指標(biāo)，則通過售電公司，直接分配給電力市場用戶——用戶的電量則由市場電、跨省電和可再生能源電三部分組成，其中的可再生能源電量占比每月不同，約為市場總量的14%，等同于當(dāng)年山東的非水可再生能源消納指標(biāo)。

根據(jù)享能匯工作室對省內(nèi)外資用戶的回訪，用戶曾表示：

“當(dāng)時市場對這部分綠色溢價的共識是2分以內(nèi)，雖然對我們的成本影響有點大，但我們可以在山東的交易系統(tǒng)里查到可再生能源的源頭，可以知道具體和哪個風(fēng)電場簽了約，這都能計入到我們(企業(yè))對可再生能源的消納里去，并且符合GHG(溫室氣體)的計算規(guī)則，也算是額外消納了綠電，不像在別的有些省，查不到源頭，則沒法統(tǒng)計。”

山東這個做法可以算是較早的省內(nèi)“證電合一”;近兩年，西北不少集中式新能源電站不斷下調(diào)保障性電量，向江浙等外向型企業(yè)用戶出售雙邊綠電合同送電，則視為省間交易的“證電合一”。

而此次通知，國家層面明確了綠證的唯一性，意味著，綠電經(jīng)過嚴(yán)格的核證之后，形成了證電分離，綠色屬性那部分統(tǒng)一進入綠證市場，可雙邊交易，可掛牌交易，可集中交易，這解決了用戶的兩重困擾，一、如何判斷，買來的綠是不是有資質(zhì)的綠?二、因電網(wǎng)通道擁擠很難買到綠電。

從國家能源局最新發(fā)布的可再生能源消納權(quán)重來看，到2024年，大多數(shù)省份的消納權(quán)重較2023年又將上漲1.7%，層層落實到省內(nèi)用戶身上，可以算是行政層面上的綠證消納。

(注：云南2022年未完成指標(biāo)補到了2024年，新疆未公布2024年消納責(zé)任權(quán)重。)

享能匯制表：全國可再生能源消納責(zé)任權(quán)重

另外，能源局就“如何擴大綠色電力消費需求”答記者問如下：

“一是鼓勵跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購買綠證、使用綠電，發(fā)揮示范帶動作用。二是推動中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩(wěn)步提升綠電消費比例。三是強化高耗能企業(yè)綠電消費責(zé)任，按要求提升綠電消費水平。四是支持重點企業(yè)、園區(qū)、城市等高比例消費綠色電力。同時，我們也將督促各地將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解落實到用能單位，推動以綠證核算用戶使用可再生能源電力消費量，逐步建立“權(quán)重+綠證”約束機制，更好激發(fā)綠電消費市場活力。”

初期，不論是政策型買方，還是自助型買方，都已經(jīng)有了明確的方向。

四、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，必需佐以另一個綠色市場

今年上半年，風(fēng)電光伏發(fā)電量達7291億千瓦時，同比增長23.5%，是很驚人的數(shù)字。

從電價上看，

光伏進入現(xiàn)貨市場后的收益下降。這點我們在《光伏高發(fā)，全國午間谷電蔓延》一文分析過三重原因：：

1.光伏出力高的午間時段，現(xiàn)貨電價低;

2.參與現(xiàn)貨市場后，遵循“誰受益誰付出”的原則，需分?jǐn)倷C組啟停、調(diào)頻費用等電網(wǎng)成本;

3. 由于預(yù)測偏差，新能源在低發(fā)時，往往需要在現(xiàn)貨市場買入高價電，來履行中長期合同。

從電量上看，

809號文發(fā)布之后，用戶側(cè)已經(jīng)逐步入市，電網(wǎng)代購電范圍越來越小，原先按政府定價結(jié)算的用電，最終將只剩下居民和農(nóng)業(yè)用電，相應(yīng)的，在發(fā)電側(cè)，新能源的電量也需要進市場才能得到保障。

也就是說，光伏(甚至分布式光伏)進入市場是必然的，電力市場保障的是光伏發(fā)電的量，卻不能保障光伏發(fā)電的價。甚至，僅從輔助服務(wù)費用的角度看，風(fēng)光這部分的收入是負(fù)的。

而現(xiàn)貨市場的價格出清機制，以“全社會福利最大化”為基準(zhǔn)，不宜過度考慮風(fēng)光的環(huán)境價值。光靠電力市場不可能既要又要，因此，風(fēng)光除了配儲能這個選項外，還需要開辟另一個市場來實現(xiàn)電量以外的收益，比如綠證市場，比如CCER市場。

對于以“新能源為主體”的新型電力系統(tǒng)來說，開展和運作規(guī)范化、規(guī)模化、可與國際接軌的綠證市場，是平衡風(fēng)光電收益下降的手段。

綠是綠，電是電，指的就是風(fēng)光在電力市場收益低于火電，在環(huán)境市場獲得高收益，火電在電力市場收益高于風(fēng)光，而在環(huán)境市場付出費用，兩者不混為一談。

因此，綠證未來價格走勢，絕對是看點。

引用光伏高發(fā)，全國午間谷電蔓延一文的話：

“用戶在午間享受每一度谷電的時候，需要另外付出一筆綠色費用。”

政策原文：

國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知

發(fā)改能源〔2023〕1044號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政廳(局)、能源局，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團)有限責(zé)任公司，有關(guān)中央企業(yè)，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院：

為貫徹落實黨的二十大精神，完善支持綠色發(fā)展政策，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作，促進可再生能源電力消費，保障可再生能源電力消納，服務(wù)能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步健全完善可再生能源綠色電力證書(以下簡稱綠證)制度，明確綠證適用范圍，規(guī)范綠證核發(fā)，健全綠證交易，擴大綠電消費，完善綠證應(yīng)用，實現(xiàn)綠證對可再生能源電力的全覆蓋，進一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價值體系、促進可再生能源開發(fā)利用、引導(dǎo)全社會綠色消費等方面的作用，為保障能源安全可靠供應(yīng)、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)、推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、明確綠證的適用范圍

(一)綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。

(二)國家對符合條件的可再生能源電量核發(fā)綠證，1個綠證單位對應(yīng)1000千瓦時可再生能源電量。

(三)綠證作為可再生能源電力消費憑證，用于可再生能源電力消費量核算、可再生能源電力消費認(rèn)證等，其中：可交易綠證除用作可再生能源電力消費憑證外，還可通過參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)確定核發(fā)可交易綠證的范圍，并根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費情況動態(tài)調(diào)整。

三、規(guī)范綠證核發(fā)

(四)國家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作。綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對。綠證對應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。

(五)對全國風(fēng)電(含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電)、太陽能發(fā)電(含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電)、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。其中：

對集中式風(fēng)電(含海上風(fēng)電)、集中式太陽能發(fā)電(含光熱發(fā)電)項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。

對分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。

對生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。

對存量常規(guī)水電項目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)的綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)。對2023年1月1日(含)以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)可交易綠證。

四、完善綠證交易

(六)綠證依托中國綠色電力證書交易平臺，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易，適時拓展至國家認(rèn)可的其他交易平臺，綠證交易信息應(yīng)實時同步至核發(fā)機構(gòu)。現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次。

(七)綠證交易采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等方式進行。其中，雙邊協(xié)商交易由市場主體雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價格;掛牌交易中綠證數(shù)量和價格信息在交易平臺發(fā)布;集中競價交易按需適時組織開展，按照相關(guān)規(guī)則明確交易數(shù)量和價格。

(八)對享受中央財政補貼的項目綠證，初期采用雙邊協(xié)商和掛牌方式為主，創(chuàng)造條件推動盡快采用集中競價方式進行交易，綠證收益按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。平價(低價)項目、自愿放棄中央財政補貼和中央財政補貼已到期項目，綠證交易方式不限，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有。

五、有序做好綠證應(yīng)用工作

(九)支撐綠色電力交易。在電力交易機構(gòu)參加綠色電力交易的，相應(yīng)綠證由核發(fā)機構(gòu)批量推送至電力交易機構(gòu)，電力交易機構(gòu)按交易合同或雙邊協(xié)商約定將綠證隨綠色電力一同交易，交易合同中應(yīng)分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價格。

(十)核算可再生能源消費。落實可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，國家統(tǒng)計局會同國家能源局核定全國和各地區(qū)可再生能源電力消費數(shù)據(jù)。

(十一)認(rèn)證綠色電力消費。以綠證作為電力用戶綠色電力消費和綠電屬性標(biāo)識認(rèn)證的唯一憑證，建立基于綠證的綠色電力消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識體系。認(rèn)證機構(gòu)通過兩年內(nèi)的綠證開展綠色電力消費認(rèn)證，時間自電量生產(chǎn)自然月(含)起，認(rèn)證信息應(yīng)及時同步至核發(fā)機構(gòu)。

(十二)銜接碳市場。研究推進綠證與全國碳排放權(quán)交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮制度合力。

(十三)推動綠證國際互認(rèn)。我國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國內(nèi)綠證，在不影響國家自主貢獻目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，積極推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內(nèi)綠證銜接。加強綠證核發(fā)、計量、交易等國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，提高綠證的國際影響力。

六、鼓勵綠色電力消費

(十四)深入開展綠證宣傳和推廣工作，在全社會營造可再生能源電力消費氛圍，鼓勵社會各用能單位主動承擔(dān)可再生能源電力消費社會責(zé)任。鼓勵跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購買綠證、使用綠電，發(fā)揮示范帶動作用。推動中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩(wěn)步提升綠電消費比例。強化高耗能企業(yè)綠電消費責(zé)任，按要求提升綠電消費水平。支持重點企業(yè)、園區(qū)、城市等高比例消費綠色電力，打造綠色電力企業(yè)、綠色電力園區(qū)、綠色電力城市。

七、嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處弄虛作假行為

(十五)嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處在綠證核發(fā)、交易及綠電交易等過程中的造假行為。加大對電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)的監(jiān)管力度，做好發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供數(shù)據(jù)之間的核對工作。適時組織開展綠證有關(guān)工作抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的造假等行為，采用通報、約談、取消一定時期內(nèi)發(fā)證及交易等手段督促其整改，重大違規(guī)違紀(jì)問題按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察及審計部門。

八、加強組織實施

(十六)綠證核發(fā)機構(gòu)應(yīng)按照國家可再生能源發(fā)電項目建檔立卡賦碼規(guī)則設(shè)計綠證統(tǒng)一編號，制定綠證相關(guān)信息的加密、防偽、交互共享等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，建設(shè)國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，全面做好綠證核發(fā)、交易、劃轉(zhuǎn)等工作，公開綠證核發(fā)、交易信息，做好綠證防偽查驗工作，加強綠證、可再生能源消費等數(shù)據(jù)共享。

(十七)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)應(yīng)及時提供綠證核發(fā)所需信息，參與制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主應(yīng)提供項目電量信息或電量結(jié)算材料作為核對參考。對于電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)不能提供綠證核發(fā)所需信息的項目，原則上由發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息的材料。

(十八)各發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主應(yīng)及時建檔立卡。各用能單位、各已建檔立卡的發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主應(yīng)按照綠證核發(fā)和交易規(guī)則，在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)注冊賬戶，用于綠證核發(fā)和交易。省級專用賬戶由綠證核發(fā)機構(gòu)統(tǒng)一分配，由各省級發(fā)改、能源部門統(tǒng)籌管理，用于接受無償劃轉(zhuǎn)的綠證。

(十九)國家能源局負(fù)責(zé)制定綠證核發(fā)和交易規(guī)則，組織開展綠證核發(fā)和交易，監(jiān)督管理實施情況，并會同有關(guān)部門根據(jù)實施情況適時調(diào)整完善政策措施，共同推動綠證交易規(guī)模和應(yīng)用場景不斷擴大。國家能源局各派出機構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證制度實施的監(jiān)管，及時提出監(jiān)管意見和建議。

(二十)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(發(fā)改能源〔2017〕132號)即行廢止。

國家發(fā)展改革委

財 政 部

國 家 能 源 局

2023年7月25日

國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》對完善可再生能源綠色電力證書制度、促進可再生能源電力消費作出了哪些部署?記者專訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：《通知》出臺的背景和意義是什么?

答：可再生能源綠色電力證書，即綠證，是對可再生能源發(fā)電項目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨特標(biāo)識代碼的電子證書，是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定綠色電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，1個綠證單位對應(yīng)1000度可再生能源電量。以綠證認(rèn)定可再生能源的綠色屬性，鼓勵用戶購買綠證體現(xiàn)綠電消費是國際通行做法。

黨中央、國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。黨的二十大報告明確提出，推動綠色發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(中發(fā)〔2021〕36號)提出，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》(國發(fā)〔2021〕23號)要求，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，健全完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系。國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2021〕4號)和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》(國辦函〔2022〕39號)中，對完善綠證制度、推廣綠證交易、引領(lǐng)全社會提升綠色電力消費提出了明確要求。

國家發(fā)展改革委、國家能源局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力發(fā)展可再生能源，推動建立綠證制度并不斷健全完善。2017年我國試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購制度，國家對享受補貼的陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電量核發(fā)綠證，明確用戶可通過購買綠證作為消費綠電的憑證;2020年起實施可再生能源電力消納保障機制，明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體可通過購買綠證完成消納責(zé)任權(quán)重;2021年啟動電力交易機構(gòu)開展綠電交易;2022年明確可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，綠電消費政策體系更加完善。綠證制度實施以來，初步推動全社會形成了較好的綠色電力消費意識，但仍存在綠證核發(fā)交易尚未全覆蓋、綠證應(yīng)用領(lǐng)域有待拓展等問題。

為進一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價值體系、促進可再生能源開發(fā)利用、引導(dǎo)全社會綠色消費等方面的作用，2022年以來，國家能源局會同國家發(fā)展改革委、財政部，在深入開展調(diào)研、廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，修訂形成了《通知》，進一步明確了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，實現(xiàn)對可再生能源電量綠證核發(fā)全覆蓋，對規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易、做好綠證應(yīng)用、鼓勵綠電消費、強化綠證監(jiān)管等提出了具體要求。

《通知》的印發(fā)實施，將有力推動綠證核發(fā)、交易全覆蓋，進一步為擴大綠電供給、促進綠電消費奠定基礎(chǔ);將有力提升綠證的權(quán)威性、唯一性，進一步增強綠電消費的公信力;將有效拓展綠證應(yīng)用，擴展綠證消費需求，進一步激發(fā)綠電消費市場活力，對于推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、營造綠色消費環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

問：《通知》在提升綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性方面作了哪些安排?

答：提升綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，對于增強綠電消費的公信力，更好培育綠證交易市場，構(gòu)建綠色電力消費體系，推動綠證與國際接軌至關(guān)重要。為此，《通知》明確了以下要求。

權(quán)威性方面，明確國家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作，通過統(tǒng)籌各方面形成合力，進一步提升綠證的權(quán)威性，推動綠證在引領(lǐng)綠色電力消費、促進可再生能源發(fā)展、實現(xiàn)雙碳目標(biāo)中發(fā)揮更大作用。

唯一性方面，明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。為確保綠證的唯一性，明確綠證對應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。

通用性方面，明確綠證支撐綠色電力交易、認(rèn)定綠色電力消費、核算可再生能源電力消費量等基礎(chǔ)性作用，同時推動綠證與國內(nèi)碳市場、國際綠色消費和碳減排體系做好銜接。

問：《通知》在規(guī)范綠證核發(fā)方面作出了哪些具體規(guī)定?

答：為規(guī)范綠證核發(fā)，《通知》對不同品類可再生能源核發(fā)綠證等作出具體規(guī)定。

一是拓展綠證核發(fā)范圍。將綠證核發(fā)范圍從陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目擴展到所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

二是區(qū)別品類提出具體要求。對風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源發(fā)電項目核發(fā)可交易綠證，可交易綠證既可以用作可再生能源電力消費憑證，也可通過參與綠證交易和綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。對常規(guī)存量水電項目，現(xiàn)階段暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)綠證隨電量交易直接無償劃轉(zhuǎn);對2023年1月1日(含)以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)可交易綠證。可交易綠證核發(fā)范圍后續(xù)可根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費情況動態(tài)調(diào)整。

三是明確核發(fā)信息來源。綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時通過發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供的數(shù)據(jù)進行校核。對自發(fā)自用等電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)無法提供電量信息的情況，由相應(yīng)發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息。

此外，考慮到現(xiàn)階段可再生能源非電利用準(zhǔn)確計量尚不具備條件，目前綠證核發(fā)全覆蓋僅針對可再生能源發(fā)電項目，待相關(guān)條件成熟后，適時將可再生能源非電利用納入綠證體系。

問：《通知》對于完善綠證交易，作出了哪些具體安排?

答：圍繞進一步激活綠證交易市場、擴大綠證交易規(guī)模，《通知》明確了綠證交易平臺、交易方式、交易收益等方面的具體要求。

一是拓展綠證交易平臺。將綠證交易平臺從此前的中國綠色電力證書交易平臺，擴展到北京電力交易中心和廣州電力交易中心，后續(xù)適時拓展至國家認(rèn)可的其他交易平臺。買賣雙方可自由選擇任一綠證交易平臺開展綠證交易。

二是明確綠證交易方式。綠證交易包括雙邊協(xié)商、掛牌和集中競價三種方式，其中，對雙邊協(xié)商交易，由買賣雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價格，并簽訂一次性劃轉(zhuǎn)協(xié)議，通過綠證交易平臺完成綠證交割;對掛牌交易，賣方將綠證數(shù)量和價格相關(guān)信息在綠證交易平臺掛牌，買方通過摘牌的方式完成綠證交易;對集中競價交易，買賣雙方通過綠證交易平臺在截止時間前申報交易意向信息，以市場出清的方式確定綠證成交數(shù)量和價格。

三是明確綠證收益歸屬。一方面，對不再享受中央財政補貼的項目(包括平價(低價)項目、自愿放棄中央財政補貼、中央財政補貼已到期項目以及2023年1月1日及以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目)，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有，交易方式不限。另一方面，對享受中央財政補貼的項目，按照國家相關(guān)規(guī)定，屬于國家保障性收購的，綠證收益等額沖抵中央財政補貼或歸國家所有;屬于市場化交易的，綠證收益在中央財政補貼發(fā)放時等額扣減。同時，對享受中央財政補貼的項目創(chuàng)造條件盡快采用集中競價的方式進行交易。

此外，為防止綠證炒作，《通知》明確現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，交易完成后各交易平臺需實時將相關(guān)信息同步至核發(fā)機構(gòu)。

問：根據(jù)《通知》，如何做好綠證應(yīng)用工作?

答：綠證既是可再生能源電力環(huán)境屬性價值體現(xiàn)，又是精準(zhǔn)的可再生能源電力消費量核算工具，也是國際通行的綠色電力消費證明方式。為提升綠證的通用性，《通知》圍繞進一步拓展綠證應(yīng)用場景，為綠證市場高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

一是支撐綠色電力交易。綠電交易是以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力中長期交易，用戶同步獲得綠色電力和綠證，是“證電合一”的特殊綠證交易形式，通過在交易合同中明確的綠證價格體現(xiàn)綠色環(huán)境價值。在電力交易機構(gòu)參加綠色電力交易的，相應(yīng)綠證由核發(fā)機構(gòu)批量推送至電力交易機構(gòu)，同時在交易合同中分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價格。

二是核算可再生能源消費。發(fā)揮綠證可追溯、防篡改、精準(zhǔn)認(rèn)定可再生能源電力消費等作用，落實可再生能源消費不納入能耗“雙控”相關(guān)要求，《通知》明確由國家統(tǒng)計局會同國家能源局核定全國和各地區(qū)可再生能源電力消費數(shù)據(jù)。

三是認(rèn)證綠色電力消費。為更好發(fā)揮綠證在評價、認(rèn)證中的作用，推動構(gòu)建科學(xué)、靈活的綠色電力消費體系，《通知》明確將綠證作為電力用戶綠色電力消費和綠電屬性標(biāo)識認(rèn)證的唯一憑證，要求推動建立基于綠證的綠色電力消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識體系，為合法合規(guī)開展綠色電力消費認(rèn)證提供依據(jù)。同時，參考國際通行做法，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)通過兩年內(nèi)生產(chǎn)的電量對應(yīng)綠證開展認(rèn)證;為避免使用同一綠證開展多次認(rèn)證，要求認(rèn)證機構(gòu)及時將認(rèn)證信息同步至核發(fā)機構(gòu)。

四是銜接碳市場。綠證與碳排放權(quán)交易都是以市場化手段推動綠色發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，做好兩者之間的銜接意義重大。《通知》明確研究推進綠證與全國碳排放權(quán)交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調(diào)，為后續(xù)推動將綠證納入碳市場相關(guān)核算體系創(chuàng)造條件。

五是推動綠證國際互認(rèn)。目前，國內(nèi)綠證已納入國際綠電消費倡議(100% Renewable Electricity，簡稱RE100)的認(rèn)可范圍，在國際社會和跨國企業(yè)間的影響力不斷擴大。為進一步提升國內(nèi)綠證的國際影響力和認(rèn)可度，《通知》明確，我國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)國內(nèi)綠證，在不影響國家自主貢獻目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，積極推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內(nèi)綠證銜接。加強綠證核發(fā)、計量、交易等國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，提高綠證的國際認(rèn)可度和影響力。

問：如何擴大綠色電力消費需求?

答：激發(fā)綠色電力消費潛力、擴大綠色電力消費需求，對推動全社會提升綠色電力消費水平意義重大。為此，《通知》專設(shè)章節(jié)，對推動綠色電力消費提出明確要求。一是鼓勵跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購買綠證、使用綠電，發(fā)揮示范帶動作用。二是推動中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩(wěn)步提升綠電消費比例。三是強化高耗能企業(yè)綠電消費責(zé)任，按要求提升綠電消費水平。四是支持重點企業(yè)、園區(qū)、城市等高比例消費綠色電力。同時，我們也將督促各地將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解落實到用能單位，推動以綠證核算用戶使用可再生能源電力消費量，逐步建立“權(quán)重+綠證”約束機制，更好激發(fā)綠電消費市場活力。

2023年8月3日

國家能源局