(三)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。加大各級(jí)財(cái)政投入力度，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，資金投入向重點(diǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)役傾斜，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政府財(cái)政投入不足的短板，市縣政府要將農(nóng)村垃圾、污水治理處置運(yùn)維等資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立完善事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入機(jī)制。完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。落實(shí)有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)積極申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)后，實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，研究出臺(tái)“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)村“雙代”工程、潔凈煤供應(yīng)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，建立綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資公司。推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目;對(duì)政府實(shí)施的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)項(xiàng)目，公共財(cái)政支付水平同治理績(jī)效掛鉤。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。完善居民取暖用氣用電定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼政策。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價(jià)水價(jià)等實(shí)施力度。全面推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制化解和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立與京津跨省域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(四)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。依靠法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作，全面增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)厲懲處，持續(xù)開(kāi)展“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)境執(zhí)法檢查，始終保持對(duì)污染環(huán)境違法犯罪行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。加快建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的法規(guī)制度和政策導(dǎo)向。加快制定和修改環(huán)境保護(hù)、水污染防治、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污許可、揚(yáng)塵管理等方面法規(guī)和規(guī)章，制定白洋淀水污染防治和環(huán)境保護(hù)條例，鼓勵(lì)各市按照立法權(quán)限先行先試在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法司法、信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，完善生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟工作推進(jìn)力度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的打擊和懲處力度。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，建立和完善生態(tài)環(huán)境損害發(fā)現(xiàn)、處置、賠償、修復(fù)、監(jiān)管、追責(zé)等工作機(jī)制。加強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法力量建設(shè)。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法力量，提高綜合執(zhí)法素質(zhì)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，落實(shí)財(cái)政保障，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。

(五)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系。增強(qiáng)科技支撐，開(kāi)展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展對(duì)策性研究，對(duì)臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動(dòng)車尾氣、黑臭水體、制革行業(yè)廢棄物及相關(guān)性的污染治理開(kāi)展專項(xiàng)研究和前瞻研究，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。規(guī)范各市大氣污染排放源清單編制及源解析工作。實(shí)施環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警。完成第二次污染源普查。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱蛣?wù)實(shí)合作。及時(shí)制修訂重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域相關(guān)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)和大清河流域、子牙河流域、黑龍港及運(yùn)東流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。健全跨部門、跨地區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立全省統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赶到y(tǒng)。省市政府建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲(chǔ)備物資應(yīng)納入儲(chǔ)備體系，健全綜合應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，著力打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。按照省市縣鄉(xiāng)不同層級(jí)工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。強(qiáng)化業(yè)務(wù)比武練兵，大規(guī)模實(shí)施干部輪訓(xùn)，開(kāi)展執(zhí)法檢查實(shí)戰(zhàn)演練，提高綜合素質(zhì)和監(jiān)管能力。

(六)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。公共機(jī)構(gòu)尤其是黨政機(jī)關(guān)帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。搭建生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺(tái)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮各類媒體作用，省市兩級(jí)要依托黨報(bào)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站，曝光突出環(huán)境問(wèn)題、報(bào)道整改進(jìn)展情況。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，定期公布大氣、水等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。2019年底前，設(shè)區(qū)城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)履行主體責(zé)任承諾書(shū)制度，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格守法，規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，依法公開(kāi)排污信息。積極推行環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)綠色發(fā)展的模范。推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟等活動(dòng)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰。完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制，保障舉報(bào)人合法權(quán)益，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)人人爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)環(huán)保衛(wèi)士。

十、全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨和國(guó)家的重大決策部署，各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促各地各部門落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大政策措施和省委、省政府重要決策部署。

(一)落實(shí)黨政主體責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級(jí)黨委、政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，壓實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)。各市黨委、政府主要負(fù)責(zé)人至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，縣(市、區(qū))黨委、政府主要負(fù)責(zé)人至少每月研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，本著“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭誰(shuí)協(xié)調(diào)、管發(fā)展管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保”的原則，及時(shí)研究分管領(lǐng)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各級(jí)人大及其常委會(huì)要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，開(kāi)展執(zhí)法檢查，定期聽(tīng)取并審議同級(jí)政府工作情況報(bào)告。各級(jí)政協(xié)要充分發(fā)揮參政議政作用，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極建言獻(xiàn)策。各市縣要建立以黨政主要負(fù)責(zé)同志為主任的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，認(rèn)真研究解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察督辦、考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)。各地要進(jìn)一步建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)單位和部門。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施。各地各部門落實(shí)情況每年向省委、省政府報(bào)告。

(二)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察。完善省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察制度，健全環(huán)境保護(hù)督察體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察隊(duì)伍建設(shè)，制定環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施細(xì)則，以發(fā)現(xiàn)和解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。省委、省政府每?jī)赡陮?duì)各市、雄安新區(qū)開(kāi)展一輪省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察。完善督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)督察。對(duì)污染防治不力或生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的縣(市、區(qū))組織開(kāi)展體檢式、解剖式督察，解決“最后一公里”問(wèn)題。圍繞大氣、水、土壤污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工作及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督察或強(qiáng)化督查。

(三)建立通報(bào)排名獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況實(shí)施月度排名、定期通報(bào)，建立獎(jiǎng)懲制度，并向社會(huì)信息公開(kāi)。對(duì)大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的地區(qū)，及時(shí)予以預(yù)警提示;對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出、污染防治工作不力的地區(qū)，予以掛牌督辦;對(duì)連續(xù)3個(gè)月未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，由省環(huán)境保護(hù)廳實(shí)施區(qū)域限批，暫停除民生與節(jié)能減排項(xiàng)目外的新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

(四)實(shí)施目標(biāo)績(jī)效考核。制定對(duì)各市黨委、人大常委會(huì)、政府以及省直有關(guān)部門、雄安新區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)行情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開(kāi)展考核。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求，對(duì)市縣的大氣、水、土壤污染防治實(shí)施單項(xiàng)考核?？己私Y(jié)果作為地方各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府以及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

(五)嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市縣、雄安新區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，并按程序予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對(duì)各市黨委、政府和雄安新區(qū)黨工委、管委會(huì)以及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的省直有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署不堅(jiān)決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人公開(kāi)約談，責(zé)成其向省委、省政府作出深刻檢查。對(duì)問(wèn)題突出的縣(市、區(qū))，省委、省政府或其授權(quán)的職能部門可以直接約談其黨委、政府主要負(fù)責(zé)人。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對(duì)生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對(duì)不力、群眾反映強(qiáng)烈的，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”“上下連責(zé)”，對(duì)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任不到位、不擔(dān)當(dāng)、敷衍塞責(zé)、推三阻四、造成嚴(yán)重后果的，既追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又追究監(jiān)察人員的責(zé)任。

新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新使命開(kāi)啟新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會(huì)、譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的美麗河北篇章不懈奮斗。