《關于有序放開發用電計劃的實施意見》主要是針對沒有建立現貨市場的地區推進直接交易的市場化改革，提出了包括切實保障電力電量平衡、保障無議價能力的用戶用電、保障清潔能源優先發電、規范和發展大用戶直接交易、有序放開發用電計劃等方面的具體制度安排，關鍵點主要在以下五個方面：一是，在總體思路和主要原則的表述上可以看出，采取“有序放開發電計劃”（而不是一步到位地全部放開發電計劃）這樣的改革路徑，不是為了保留政府制定年度發電計劃的權力，而是為了在沒有建立現貨市場之前、直接交易不能保障實時電力平衡的情況下，保證系統運行中有足夠的調節性電源容量來保障系統的實時電力平衡。同時，也是為了保障無議價能力的用戶用電，以及促進清潔能源發展。二是，對優先購電制度、優先發電制度做了較詳細的規定。三是，擴大了直接交易的交易主體范圍。四是，為了避免直接交易增加系統的調峰壓力，提出對直接交易實行峰谷電價，鼓勵有條件地區實行發用電雙方約定負荷曲線等措施。五是，對有序放開發用電計劃的步驟，提出了原則性方案。

 

電力市場化改革是一項非常復雜的系統工程，在這六個配套文件的指導下推進直接交易和開展各項改革試點工作，還需要制定市場基本規則，各地區還需要結合本地實際，研究和制定具體的實施方案。