我國經歷了十余年電力市場化的探索，對國際上電力市場設計、建設和運營的經驗也有了較為充分的了解。當前，無論是專家學者，還是電力企業、政府能源管理部門，都已認識到：中長期電力交易合同是保障電力供應和發、用電雙方規避市場價格風險的基礎；現貨市場的集中競價交易機制是電力資源優化配置的關鍵，分時段、分價區的現貨市場價格是資源配置的指揮棒，不僅能為電源投資、而且為電網投資以及經濟合理用電提供豐富的經濟信號，還能為可再生能源的充分利用開辟新途徑、為分布式電源和智能電網發展創造可能性。因為到目前為止，電能還不便于在用戶端進行大量的存儲，大宗電力商品交易必須保證發輸配用同時完成，即電力系統必須在保證電力實時平衡的條件下才能安全穩定地運行，而電力負荷以及可再生能源的發電能力又具有實時變化且難以準確預測的特性，所以，必須通過現貨市場才能保證實時平衡，而且現貨市場的價格是隨不同時段、不同地點的供需平衡狀況不同而有差異。因此，在這一輪電力市場化改革中，大用戶與發電企業直接交易（以下簡稱為“直接交易”）和現貨市場建設，都是不可或缺的；但與中長期電力合同交易相比，現貨市場交易需要較為復雜、龐大的軟硬件技術支撐平臺，市場風險和監管難度更大，國際上典型電力現貨市場模式也不盡相同，近期應該先在少數地區試點，大部分地區近期改革的重點是規范直接交易準入規則和交易規則、擴大直接交易主體范圍和電量規模，待現貨市場試點取得經驗后再推廣，以使改革成本和風險最小化。鑒于此，有關部門分別制定了《關于推進電力市場建設的實施意見》和《關于有序放開發用電計劃的實施意見》這兩個配套文件，前者主要用于指導現貨市場試點建設；后者主要是用于指導在保障公益性和無議價能力的電力用戶用電，保障清潔能源和調節性電源優先發電的基礎上，推廣大用戶直接交易，促進電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場機制為主。這兩個配套文件是實現“有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃”的具體性指導文件，體現了有序放開發用電計劃、競爭性環節電價，與市場機制建設要密切配合、協同推進的原則。