政府工作報告

 

——2019年1月26日在吉林省第十三屆人民代表大會第二次會議上

 

省長 景俊海

 

各位代表：

 

現在，我代表省政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

 

一、2018年工作回顧

 

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是吉林開啟全面振興全方位振興的起步之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記在吉林考察和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照省委要求，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，全面深化改革開放，深入推進“三個五”發展戰略，加快中東西“三大板塊”建設，啟動實施“一主、六雙”產業空間布局，扎實開展“調查研究、狠抓落實、拼搏奮斗年”活動，保持定力，砥礪奮進，戰勝各種風險挑戰，經濟社會保持平穩健康發展，決勝全面小康社會取得新的重大進展，全面振興全方位振興邁出新的堅實步伐。

 

——經濟增長穩中有進。地區生產總值增速逐季提高，全年增長4.5%。規模以上工業增加值增長5%。固定資產投資增長1.6%。社會消費品零售總額增長4.8%。外貿進出口額增長8.6%。服務貿易增長10%，服務業對經濟增長貢獻率達到51.3%。

 

——質量效益穩中向好。地方級財政收入增長2.5%，高于預期目標0.5個百分點。其中，稅收收入增長4.4%，占財政收入的71.9%，同比提高1.4個百分點，增速是五年來最好水平。規模以上工業企業利潤增長10.7%。高新技術企業、科技小巨人企業數量分別增長69.8%、161.1%。電子商務交易額、農村網絡零售額、跨境電商出口額分別增長33%、36.8%、30%。秸稈露天禁燒工作取得明顯成效，還田面積超過500萬畝。地級以上城市空氣質量優良天數比例達到90.3%，比上年提高7個百分點，是國家實施空氣質量嚴格監管考評以來最好水平，老百姓真切感受到藍天白云的幸福。

 

——營商環境穩中優化。減輕企業負擔800億元。不超過3個工作日可以完成企業開辦程序，最短只需28分鐘。一般企業投資項目審批時間從223個工作日壓縮到50個工作日以內，最快13個工作日辦完所有審批程序。不動產登記工作效率排名全國第2位。營商環境全國首次排名居第12位。出臺支持民營經濟發展新40條等系列政策，民營企業戶數增長16.1%。

 

——開放合作穩中突破。成功組織第三屆全球吉商大會、央企助力東北振興等100多場省級招商活動，京東集團“亞洲一號”智慧物流園等292個重大項目簽約，158個項目當年開工建設。

 

——人民生活穩中提質。城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%、6.2%。城鎮新增就業47.94萬人，城鎮登記失業率3.46%。農村貧困人口減少11.79萬人，602個貧困村退出，3個國貧縣、3個省貧縣具備摘帽條件。改造各類棚戶區9.5萬套，解決了37.6萬戶“無籍房”和1.4萬戶棚改逾期未安置問題，改造農村危房5.9萬戶。

 

一年來，主要做了以下工作。

 

（一）緊緊扭住高質量發展目標不動搖，千方百計穩定經濟增長。面對經濟下行壓力，深度對接國家政策，第一時間狠抓落實，破解發展難題。繼續開展“三抓”“三早”等行動，一汽大眾奧迪Q工廠一期、長春航天信息產業園一期等項目竣工投產，長春龍嘉國際機場二期建成使用。推進12條高速公路建設，吉林至舒蘭、輝南至白山高速公路建成通車。松花江、嫩江干流防洪治理工程全面完成，縣級城市達到50年一遇防洪標準。伊通河中段治理主體工程基本完工。紅旗品牌汽車銷量突破3.3萬輛，增長602%。國家智能網聯汽車應用（北方）示范區等項目建成投產。長光公司“吉林一號”實現12顆衛星在軌運行，承制的全球首顆專業夜光遙感衛星“珞珈一號”成功入軌。“數字吉林”建設步伐加快，“十大工程”全面實施，中國二維碼產業（東北）數據湖基地等項目開工建設。創新驅動發展戰略深入推進，與北京大學等著名高校簽署框架協議，組織開展院士創業（長春）試點，以長春新區為核心的長吉圖國家科技成果轉移轉化示范區獲批。全年技術合同成交額341.9億元，同比增長55.6%。科技促進經濟發展指數居全國第14位，比上年提升3位。在世界權威雜志《自然》評選的2018年全球科研城市中，長春市排名第42位，居全國第10位。東北首家知識產權法庭落戶長春。中科院長春光機所“高性能航空光電成像與制造技術”項目榮獲國家科學技術進步一等獎，實現了六年來的新突破。大力弘揚工匠精神，技能型人才培養取得突破性進展，萬名青年技術能手選拔工程全面展開。加快寒地冰雪經濟、避暑休閑產業和全域旅游發展，全省接待游客總人數和旅游業總收入分別增長15.2%、20.1%。查干湖冰雪漁獵文化旅游節被評為中國十大最具影響力冰雪旅游節事，旅游知名度明顯提升。

 

（二）緊緊扭住創新體制和區域合作不動搖，全面深化改革開放。落實省委部署，聚焦破解體制機制障礙，分類推進115項改革任務。供給側結構性改革年度任務全部完成。集中開展“國資國企”“民營企業”推進周等活動。深化國資國企改革，省酒精集團與央企國投生物集團成功實施戰略重組。省直部門所屬賓館酒店、療養機構劃轉取得積極進展。“放管服”改革深入推進，“只跑一次”改革統籌實施，開通市場主體登記“e窗通”系統，日均新登記企業322戶。向10個省級以上開發區下放權限。出臺“18條”人才政策，引進各層次人才。全面啟動“一主、六雙”產業空間布局，配套制定1個意見和13個規劃。組織開展“金融助振興－吉林行動”，一大批企業獲得銀行授信，有效緩解了融資難問題。東北振興金融合作機制協調辦公室落戶長春。中郵人壽等3家域外金融機構引入吉林。新增2家新三板掛牌企業。農村金融綜合改革試驗加快推進。開展“2018吉林全球推介－外國使節走吉林”活動，促成一系列意向性合作。與浙江省對口合作全方位扎實推進，與北京、廣東等7省（區、市）簽訂“1+N+X”戰略合作協議。全面加強與國家有關部委等對接，簽署一批共建協議，解決了一批長期制約發展的大事難事。赴俄羅斯、德國、日本、韓國等國家開展經貿交流合作，取得積極成果。中國（長春）跨境電子商務綜合試驗區獲國務院批復，琿春綜合保稅區、集安公路口岸通過國家驗收。琿春－扎魯比諾港－寧波舟山港運輸航線穩定運行。長客公司國家軌道客車系統集成工程技術研究中心建成，首列美國春田工廠制造的地鐵正式下線，走出去實現新突破。

 

（三）緊緊扭住現代農業建設不動搖，推動實施鄉村振興戰略。深化農業供給側結構性改革，建成高標準農田200萬畝，累計調減籽粒玉米種植面積560萬畝，糧食產量達到726.6億斤，連續6年保持在700億斤以上水平。糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作基本完成。全省農作物耕種收綜合機械化率達到87.5%，同比提高1.5個百分點。大面積應用秸稈還田覆蓋免耕等新技術，國務院向全國推廣長春市九臺區秸稈綜合利用新模式。及時處置非洲豬瘟等疫病，畜牧業保持穩定增長。扎實開展農村一二三產業融合發展試點，農安、乾安等國家產業融合發展示范區加快建設。啟動農村集體產權制度改革整省推進試點，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點任務，土地經營權流轉面積占比同比提高4個百分點。完成國有林場改革和東北虎豹國家公園體制改革試點階段性任務。改造農村戶用廁所20萬戶。建成美麗鄉村50個。整合財政資金10億元支持縣域經濟發展，啟動建設特色產業小鎮55個。梅河口市、延吉市分別入選四項全國“百強縣”。

 

（四）緊緊扭住補齊發展短板不動搖，堅決打好打贏“三大攻堅戰”。開展防范化解重大風險攻堅戰，構建“監處防穩”一體化工作機制，強化重點金融風險案件處置力度，金融機構不良貸款率實現同比下降。全面完成政府債務置換，交通等重點領域債務化解取得突破。開展精準脫貧攻堅戰，扎實推進中央專項巡視反饋問題整改，建立扶貧產業保險等機制，扶貧協作深入推進。開展污染防治攻堅戰，按時序推進中央環保督察反饋問題整改任務。啟動藍天、碧水、青山、黑土地和草原濕地“五大保衛戰”。長白山高爾夫球場和187棟違建別墅全部完成拆除整改。長春市獲批國家首批黑臭水體治理示范城市。集安市獲批國家生態文明建設示范市。白城市全國首批海綿城市建設試點成效顯著。長白山區山水林田湖草生態保護修復國家試點項目全面啟動實施。

 

（五）緊緊扭住社會建設不動搖，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。切實改善民生，全面完成年初承諾的35件民生實事。保障城鄉低保對象111.2萬人，低保標準分別提高4.96%、3.7%。扎實促進重點群體就業創業，農民工等人員返鄉創業累計達到8.6萬人。統籌推進義務教育城鄉一體化發展，深化大學區管理改革。加快醫藥衛生體制改革，各層級醫聯體實現全覆蓋。傳染病發病率在全國保持較低水平。多措并舉，確保養老金按時足額發放。完善機制，保障農民工工資及時支付。依法打擊醫保領域欺詐騙保行為。17種抗癌藥納入醫保。新改建“四好農村路”2097公里，考評排名居全國第7位。

 

社會事業全面進步。省政府首次聯合中央廣播電視總臺成功舉辦第十四屆中國長春電影節。電影《黃大年》全國公映。“心連心”藝術團“五一”特別節目在一汽錄制并全國播放，央視豬年春晚在一汽設置分會場。成功舉辦吉林省第十八屆運動會。我省運動員武大靖奪取第23屆平昌冬奧會我國唯一一枚金牌。推進信訪積案化解攻堅，辦結率達到99%。深入開展掃黑除惡專項斗爭，“平安吉林”加快建設。積極應對處置“5.28”松原5.7級地震，實現零傷亡。有效抗御臺風、洪澇等自然災害。安全生產明顯加強，社會治安和邊境地區持續穩定。軍民融合深入推進，雙擁共建取得新成效。退役軍人服務保障體系進一步完善，廣大退役軍人權益得到有效保障。老齡、殘疾人、地方志、中醫藥、婦女兒童、志愿服務等各項事業全面發展，外事僑務、港澳臺、民族宗教、人防、援疆、援藏等工作扎實推進。

 

（六）緊緊扭住政府職能轉變不動搖，切實加強政府自身建設。落實全面從嚴治黨要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。省政府系統機構改革全面完成。修訂了省政府工作規則。深刻汲取長春長生問題疫苗案件教訓，全面加強政府監管，省政府出臺《關于加強政府監管工作的意見》，各責任監管部門出臺35個監管細則，形成“1+35”監管體系。落實省委要求，組織開展政府系統干部作風大整頓、解放思想推動吉林高質量發展大討論等活動，出臺改進政府工作作風、提高政府執行力的意見，公信力和執行力進一步提升。我省在全國商務誠信體系建設第二批試點地區中排名第一位。長春市“審批不見面、辦事不求人”政務服務新模式、白城市“互聯網+醫保”做法在國務院第五次大督查中獲得表彰。提請省人大常委會審議地方性法規草案8部，制定政府規章3部。辦理人大代表建議269件、政協提案320件。完善績效考核體制機制和辦法，發揮審計監督作用，全面提升政府系統廉政勤政水平，讓人民群眾真正感受到政風之變。

 

各位代表！

 

這些成績來之不易，是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、科學決策的結果，是省委堅強領導、凝心聚力的結果，是各地、各部門、各方面和廣大干部群眾團結奮進、合力攻堅的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向解放軍駐吉部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞，以及所有關心、支持吉林發展的海內外朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

 

各位代表！

 

在總結成績的同時，我們清醒地看到，推動吉林全面振興全方位振興仍然面臨不少問題。經濟企穩回升基礎仍不牢固，實體經濟困難增多；新舊動能轉換仍需加快，結構性問題還很突出；財政持續增收難度加大，收支矛盾加劇；營商環境需要進一步改善，深化改革任務仍很艱巨，開放合作存在不少短板；城鄉居民增收難度增大，民生領域還有不少薄弱環節；各類風險隱患逐步顯現，社會不穩定因素仍然較多；少數干部思想解放不夠、工作作風不實、干事激情不足，對企業服務不到位、對群眾服務不精心、辦事效率不高。這些問題，我們一定采取有效措施，切實加以解決。

 

二、2019年工作安排

 

今年政府工作總的要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記對東北全面振興全方位振興工作重要指示精神，按照省第十一次黨代會、十一屆二次、三次、四次全會和全省經濟工作會議部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊緊抓住并全面用好重要戰略機遇期，深入實施“三個五”發展戰略，繼續打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，在決勝全面小康、加快吉林全面振興全方位振興新征程中邁出堅實步伐，以優異成績迎接新中國成立70周年。