（四）持之以恒推進發展方式轉變，開拓經濟發展新路徑。堅持挖掘優勢，揚長補短，把傳統強項發揮出來，把短板弱項填補上來，把增長動力培育起來。加快傳統農業向現代食品工業轉變，通過一二三產業融合，發展精深加工，加快食品工業發展，打造農產品加工業大省和食品工業大省，推動現代農業再提升。加快做大做強中新吉林食品園。建設白城、松原、九臺奶牛生產基地。加快佐丹力159健康產業園、盼盼食品園區等擴能提升。抓好耘墾集團1億只肉雞養殖加工等項目，培育吉神黑豬、吉林梅花鹿等地方特色品牌。加快支柱優勢工業向規模化高端產業配套轉變，堅持在吉林的要支持、來吉林的要扶持，引進更多志同道合者，在對外合作中聚資源、添動力、換動能、增實力。圍繞產業鏈部署創新鏈，縱延橫擴拓展空間，打造全國現代化汽車零部件基地、世界級汽車產業和軌道交通裝備產業基地、國內具有影響力的化工新材料產業基地。啟動長春新區公主嶺園區建設，解決好一汽及汽車零部件制造發展空間不足問題。加快良好生態向綠色旅游產業融合轉變，推動生態保護和發展生態旅游相得益彰，讓綠色成為底色，讓生態成為特色，建設全國生態旅游大省。辦好第三屆消夏避暑全民休閑季等活動。大力發展寒地冰雪經濟，實施好冰雪產業發展十大工程。支持雪地車、全地形車產業化，培育冰刀等中國冰雪裝備制造高端品牌。推動吉林漫江生態文化旅游綜合開發等項目建設。加快科教優勢向“雙創”優勢轉變，建立科技攻關多方參與機制，推動創新資源整合共享，促進人才鏈與創新鏈、產業鏈、資金鏈、信息鏈、價值鏈等深度融合，推動要素配置再優化。重點加快中關村長春創新中心建設。啟動高校助力小微企業創新創業工程，與100戶小微企業簽訂技術攻關訂單，推進抗體工程科技系統創新中心等項目建設。加快數據資源向“數字產業”轉變，突出抓好“1+6”融合發展，積極培育新技術新業態新模式，打造智能制造、智慧旅游等數字產業示范新高地，讓產業數字化、數字產業化，加快形成數字產業集群，推動科技革命再提速。重點加快智慧公路試點、長春傳化公路港等建設，抓好華為云計算、浪潮大數據等重大工程。加快國有企業向多層次混合所有制轉變，用監管保值增值，用混改搞活增效，推動國有經濟再重塑。抓好省屬二三級企業混合所有制改革，探索競爭類企業在集團層面開展混合所有制改革或股權多元化改革，選擇5－10戶符合條件的國有控股混合所有制企業實施員工持股試點。加快招商引資向產業培育生成轉變，突出產業招商，壯大產業集群，提升產業層次，實現優勢再造。面向京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、臺灣、日韓、歐美、東南亞等地開展好投資與經貿交流，搞好整體設計，堅持走出去和引進來并舉，爭取天天有客商、周周有活動、月月有進展、年年有突破。組織好第十二屆中國—東北亞博覽會、第四屆全球吉商大會等活動。建立省級招商引資服務平臺，建設專業性招商隊伍，真正讓外部人才走進來、信息流進來、資本涌進來。完善招商引資簽約項目考核管理辦法，推動簽約項目盡快開工建設，提高項目竣工率和達產率。

 

（五）持之以恒打好打贏三大攻堅戰，譜寫持續發展新篇章。這是全面建成小康社會的底線，必須打好重點戰役，全力攻堅，確保取得實效。

 

全力以赴打好防范化解重大風險攻堅戰。根據風險防控優先順序和重點變化，逐個領域摸排和防范化解重大風險，抓住重點，周密部署，堅持防打控治相結合，堅決守住底線。防范化解金融風險，堅決打擊金融犯罪，努力追贓挽損；科學控人控資產控賬戶，順藤摸瓜，把流失的資金追回來；果斷治理金融亂象和完善治理機制，促進金融業健康發展。研究出臺防控金融風險行動規劃，繼續掛牌督辦重點風險案件和事件。加快重點風險處置，堅決整治社會亂集資、企業信用債違約、股票質押平倉、P2P網絡借貸等風險點。有序化解影子銀行風險，加大不良貸款處置力度。引導企業合理合法融資，防止盲目過度舉債，牢牢守住金融安全底線。加大養老金風險防控力度，確保養老金按時足額發放。穩妥處置地方政府債務風險，扎實做好各類債務化解，做到堅定、可控、有序、適度。規范政府舉債行為，強化債務預算管理，開前門、堵后門，堅決遏制隱性債務增量，對違規舉債要倒查責任、終身問責。

 

全力以赴打好精準脫貧攻堅戰。全年減貧6萬人、貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽。堅持以中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改為契機，細化扶貧產業規劃，具體到戶、到人。推動具體措施保障、具體產業支撐、具體人員幫扶。把脫貧政策對“病殘老”的兜底和產業保險對扶貧產業的兜底相結合，深入開展兜底保障“四個一批”專項行動，繼續實施低保支持計劃，鞏固“兩線合一”成果，著力解決影響“兩不愁、三保障”的突出問題。精準實施因戶因人脫貧并采取過渡政策，探索扶貧開發新模式新路徑，完善貧困戶產業發展指導員等制度，持續抓好旅游扶貧、電商扶貧、生態扶貧、光伏扶貧等特色產業扶貧，確保貧困村、貧困戶、貧困人口穩定脫貧不返貧。強化省級領導脫貧攻堅包保，集中力量攻克深度貧困堡壘。省級預算安排財政專項扶貧資金增幅高于中央支持資金增幅，堅決防止挪作他用。

 

全力以赴打好污染防治攻堅戰。堅決完成中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改任務。治理大氣污染關鍵是控制煤煙型污染和禁止秸稈露天焚燒。加強省內稀缺資源、地熱等清潔能源勘查開發力度，因地制宜推廣應用熱泵采暖和電供暖等清潔供暖。治理水污染重點是遼河、查干湖和飲馬河。生態保護重點是自然保護區和飲用水水源地。大力推動工廠和工業集聚區建設污水處理設施，推進重點建制鎮污水處理設施建設，村屯探索適宜的污水處理方式。深入推進“河湖長制”。全面啟動劣五類水體綜合治理。啟動城鎮污水處理提質增效三年行動。推進地級城市建成區黑臭水體整治，長春市實現長治久清，其他城市年底前基本完成。實施農業農村污染治理等攻堅行動。基本實現化肥施用量零增長、農藥施用量負增長。推進黑土地保護試點縣建設。抓好畜禽養殖廢棄物資源化利用。地級以上城市空氣質量優良天數比例保持較高水平，二氧化碳排放年度降低3.89%，重點流域優良水體比例有所提高，劣五類水體比例大幅下降。

 

（六）持之以恒實施鄉村振興戰略，繪就產業融合發展新畫卷。堅持以建設現代農業三大體系為抓手，加快推進農業農村現代化，開展鄉村振興“百千萬”工程，啟動建設5個鄉村振興整縣試驗區。把保障國家糧食安全作為政治任務，扎實開展糧安工程。嚴守耕地紅線，糧食產量穩定在700億斤以上。實施“兩區”建管護工程。徹底整改“大棚房”。加快現代農業產業基礎建設，新增200萬畝高標準農田。推廣綠色提質增效新技術新模式，鼓勵可降解地膜推廣應用，秸稈還田保護性耕作力爭突破1000萬畝。實施數字農業創新工程，提升現代農業數字化應用水平。以一二三產業融合為引領，支持休閑農業、鄉村旅游、農村電商等產業發展，休閑農業營業收入增長10%以上。鼓勵農業經營主體發展壯大，推動農民專業合作社規范化發展。培訓新型職業農民3萬人次。強化免疫無口蹄疫區運行管理，堅決防控非洲豬瘟等重大動物疫病，做優做強現代畜牧業。持續推進吉林大米、吉林雜糧等品牌建設。推動汪清黑木耳、撫松人參等中國特色農產品優勢區提質擴面。深入實施農村集體產權制度改革，做好農村土地確權登記頒證收尾工作。全面推開供銷合作社綜合改革。扎實推進國有林區改革，做好國有林場改革國家驗收工作。配合搞好東北虎豹國家公園體制改革試點。推進墾區改革，循序漸進解決問題。推進農村人居環境整治三年行動計劃，實施“三清一改”行動，推行生活垃圾治理城鄉一體化。深入實施“三北”防護林更新改造工程。全力推進“四好農村路”建設，新改建農村公路1000公里。推進國家新型城鎮化綜合試點。完善省市縣國土空間規劃，發揮城市群輻射帶動作用。深化擴權強縣改革，制定擴大榆樹市等經濟社會管理權限意見。加快培育特色產業小鎮，推動安圖伊利礦泉水等項目開工建設，大力推進縣域經濟發展。

 

（七）持之以恒全面深化改革，優化投資營商新環境。堅定改革信心，勇于自我革命，做實改革舉措，確保終端見效、釋放紅利。

 

下大氣力優化營商環境。堅持把營商環境建設放在改革首位，該減的減下來、該降的降下來、該提的提起來，提質量、加速度、降費用、優服務，讓企業更方便、群眾更舒心。落實《吉林省優化營商環境條例》，開展綜合評價，營商環境指標位次再上新臺階。加快“吉林祥云”大數據平臺建設，運用信息化手段提高政務服務水平。開展工程建設項目審批制度改革，在立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等環節大幅壓縮辦理時間，大幅壓縮開辦企業、獲得電力等時間。堅持涉企為民服務質量第一、效率優先、公平公正，推行審批服務便民化。深化“證照分離”改革，繼續開展“減證便民”行動，企業和群眾辦事提供材料再減少一半。實現線上線下一體化監管，推行標準化監管和“雙隨機、一公開”監管。

 

下大氣力深化財稅金融體制改革。落實國家要求，探索收入劃分和稅制改革。積極盤活財政存量資金，壓縮一般性支出，提高資金配置效率。加強與各金融機構總部溝通對接，增加對吉信貸投放。落實好續貸不動產抵押登記等政策，降低小微企業融資成本。加快長春東北亞區域性金融服務中心建設，深入推進“一主多輔”金融集聚區建設。加快區域性股權市場發展，探索創建東北債券信用增進平臺。深入實施“上市驅動”工程，繼續組織開展上交所、深交所上市公司進吉林等系列活動。積極爭取域外金融機構在我省設立分支機構，支持吉林銀行、省金融控股集團等做大做強。推動城商行、農商行、農信社業務回歸本源，持續擴大“助保金池”規模并向市縣延伸，為實體經濟提供支撐。

 

下大氣力深化國資國企改革。引進戰略投資者，加快完成吉糧集團、昊融集團破產重整，推動吉煤集團、森工集團引資重組。完善國有金融資本管理體制，實現資本布局優化、運作規范、保值增值。依法規范國有資本投資運營公司運行。構建適應市場競爭需要的選人用人機制，加大市場化選聘職業經理人力度。推進廠辦大集體改革取得實質進展。抓好供熱價格和經營體制等改革。

 

下大氣力支持民營經濟發展。建立支持民營企業創新驅動、產業協作、對外合作、投資融資、市場開拓的良好平臺和順暢渠道，排企業之憂、解企業之難、增企業之利。落實“民營經濟發展40條”和配套政策，形成支持民營經濟發展的政策體系。打破教育、旅游、文化等領域隱形壁壘，消除民營企業在準入許可、經營運行、招投標等方面的不公平待遇。組建規模為100億元的省級政策性紓困基金，務實推動政銀合作、助企融資工作。實施企業培育行動，加快個轉企進程。建立政務輿情收集、研判、處置、回應等機制，健全企業家參與政策制定機制。落實好聯系民營企業制度，依法保護企業家合法權益，當好解決企業困難的“好幫手”。專項治理政府部門和國有企業拖欠民營企業資金問題，決不允許“新官不理舊賬”。建立健全民營企業信用紅黑榜，對違法失信行為實施聯合懲戒，對守法者做到“無事不擾”，確保企業有“寧靜時間”生產經營。

 

下大氣力大幅度降低成本。落實好國家更大規模減稅和更加明顯降費政策，推動38條降本減負措施落地生根，讓市場主體盡早受益。在重點開發區、產業園區開展電力需求側管理試點、增量配電業務改革試點。繼續實施階段性降低失業和工傷保險費率政策。健全亂收費投訴舉報查處機制，集中治理政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為。

 

（八）持之以恒全面擴大開放，打造開放合作新高地

 

堅定不移擴大開放合作。重點是開展全方位對口合作，利用借鑒好浙江的資源、發展模式。落實好對口合作39條措施，推進一批投資項目落地，探索開發區委托浙江團隊管理、浙江企業運營的新模式，切實推動對口合作企業化、項目化、園區化。開展多層次戰略合作，把京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區和相鄰區域作為合作重點，持續推進“1+N+X”合作。積極推動四遼鐵通經濟協作區建設，深入謀劃白齊興跨省生態經濟合作區，保持合作機制化、平臺化、企業化、常態化。開展緊密型專業合作，依托商協會等組織，借用好網絡、開展好活動。組織好著名高校、科研院所、知名商協會進吉林等活動。開展前瞻性共建合作，利用好國家部委的政策，搶抓先行先試的機遇促發展。建設國家政策信息庫，組織新一輪國家部委對接行動，爭取再簽署一批共建協議。開展開放性國際合作，引進國際上友好省（州）、城市和東北亞及重點板塊的優秀企業、重大項目。加快推進長吉圖開發開放戰略，打造琿春開發開放新高地。舉辦日資、韓資企業經貿洽談會，辦好“大圖們倡議”政府間協商委員會部長級會議、東北亞區域合作地方政府首腦圓桌會議。啟動建設長春整車進口口岸。

 

堅定不移穩外貿穩外資。進出口總額增長6%左右。加強對俄油氣等能源資源引進和利用，加快“氣化吉林”建設，綜合高效利用中俄天然氣管網。深化與日韓高新技術、醫藥健康、文化旅游、創意影視、中介服務等領域產業技術合作。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，與國家同步及時縮減調整負面清單，清理取消清單外對外資設置的準入限制。用好擴大開放100條等政策，吸引更多外資流入。推動開發區轉型發展，向開發區下放更多經濟管理審批權限，在省級以上開發區推廣“標準地+承諾制”項目快速審批試點。支持一汽集團、長客公司、鴻達高新技術集團等企業走出去，鼓勵軌道客車、自主品牌汽車、換熱器和優質農畜產品開拓國際市場。

 

（九）持之以恒保障改善民生，提升人民福祉新水平

 

扎實辦好民生實事。重點實施十個方面37項民生實事。守住底線，逐步提高最低生活保障水平。扎實做好高校畢業生、去產能分流職工、退役軍人、零就業家庭等群體就業工作。建設省級農民工返鄉創業基地30個。農村勞動力轉移就業400萬人。深化企業職工基本養老保險制度改革，規范和完善養老保險省級統籌制度。大力開展治欠保支行動，確保農民工工資優先足額發放。解決棚改逾期未安置項目戶數不少于1.2萬戶。完成35.8萬戶存量“無籍房”不動產登記任務。實現2.3萬名困難職工解困脫困。為10萬名殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復服務。完成56所農村小學取暖改造任務。為200所中小學校配備冰雪運動設備器材。改造通鄉鎮、建制村破損老舊路5000公里。建設400個農村文化小廣場，下基層送演出3000場。鞏固提升50萬農村居民飲水安全保障能力。改造農村戶用廁所30萬戶。

 

全面發展社會事業。優先發展教育事業，啟動新時代立德樹人工程，大力弘揚尊師重教的社會風尚。統籌推進各類教育均等、公平、協調發展，擴大普惠性學前教育資源。實施消除義務教育學校大班額專項計劃，進一步加強體育教育、美育教育、勞動教育。推進普通高中多樣化有特色發展，穩步推進高考改革。推動省部共建職業教育改革創新試驗區項目，加強縣級職教中心建設。加強國家“雙一流”和省“雙特色”建設，繼續支持吉林大學、東北師范大學建設，推進省部共建延邊大學。依法規范校外培訓機構發展。提升民族教育、特殊教育和繼續教育水平。實施中華優秀文化傳承發展工程，繁榮長白山歷史文化，推動“吉劇振興工程”。推進中國靖宇東北抗聯教育基地建設。繼續開展“健康生活·悅動吉林”系列活動。深入實施全民參保計劃。推進城鄉居民基本醫療保險制度整合。持續深化公立醫院綜合改革，落實國家基本藥物制度。傳承發展中醫藥事業。做好第四次經濟普查工作。深化民族團結進步教育，深入推進興邊富民行動。支持國防和軍隊現代化建設。推進雙擁共建工作，密切軍政軍民關系，做好退役軍人服務管理工作。全面發展老齡、慈善、紅十字、婦女兒童、殘疾人、地方志、志愿服務等事業，扎實做好外事僑務、宗教、氣象、防震減災、人防、測繪、社區治理等工作。

 

維護社會安全穩定。開展應急管理基礎建設年活動，提高綜合防災減災救災能力，堅決遏制重特大安全事故發生。深刻汲取長春長生問題疫苗案件教訓，完善藥品監管體系，強化藥品、化妝品、醫療器材全生命周期監管，保障人民群眾用藥用械安全。深入實施食品安全戰略，讓人民群眾吃得放心。扎實推進“平安吉林”建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭。堅持和推廣“楓橋經驗”，加大信訪積案化解攻堅力度。加強邊境管控和基礎建設，確保邊疆發展、邊境安全。

 

三、鍥而不舍加強政府自身建設

 

順應新時代新任務新要求，我們必須轉變政府職能，提高政府效能，努力建設人民滿意政府。

 

推進政府管理創新。結合政府機構改革，優化職能配置，理順職責關系，積極構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。創新公共服務供給模式，完善政府購買服務清單，千方百計提高服務質量和供給效率。切實強化政府監管，探索建立相對側重、系統完善、全域覆蓋的監管體系，對破壞生態、影響安全、涉及民生的違法違規行為嚴管重罰，對新業態新模式進行包容審慎監管。擴大政務信用信息征集和應用范圍，全面推進“信用吉林”建設，讓守信者處處受益，讓失信者寸步難行。堅持問題導向，推進精細化管理，從工作部署到具體落實，從產業發展到項目建設，從城市管理到鄉村治理，從廣場街巷到田間地頭，都要探索方法、改進方式、走出新路。在全省企業推行精益管理。

 

切實堅持依法行政。深入貫徹法治政府建設實施綱要，認真履行憲法和法律賦予的職責。自覺接受人大監督、政協監督和各方面監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加大立法推進力度，提高立法質量。落實重大行政決策合法性審查制度。深化行政執法體制改革，完善和落實行政執法監督制度。深入推進“七五”普法，開展法治宣傳教育，完善公共法律服務體系，讓尊法學法守法用法蔚然成風。

 

實行科學民主決策。堅持大家的事情商量著辦，分內的事情按程序辦，嚴格議事決策法定程序，堅持重大決策集體討論決定。發揮省政府高端人才顧問團和法律顧問團作用，工作做到哪里，決策咨詢就覆蓋到哪里。完善政策制定執行方式，涉及公眾利益的重大事項，必須開展調研，聽取各方面意見，確保政策落地落細落實。強化決策落實跟蹤評估，及時預調微調，保障實施效果。

 

著力加強政風建設。落實全面從嚴治黨要求，嚴明政治紀律和政治規矩，全面徹底肅清孫政才和蘇榮、王珉流毒，營造風清氣正、昂揚向上的政治生態。嚴格落實中央八項規定精神和省委具體要求，馳而不息糾“四風”、除“五弊”，深化廉政風險防控，堅決查處損害群眾利益的腐敗和作風問題。厲行節約，反對浪費，堅持過緊日子。強化審計監督，著力發現重大違紀違法問題。加強政府系統干部隊伍自身建設，強化擔當作為的工作作風，把敢于擔當作為檢驗工作的重要標準，鼓勵干部面對復雜形勢迎難而上，面對急難險重毫不退縮，打造一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的政府公務人員隊伍，不負黨和人民的重托。

 

各位代表！

 

奮進新時代，揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委的堅強領導下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，以新形象新擔當新作為，爭做新時代的踐行者、奮斗者和追夢人，為實現吉林全面振興全方位振興，為迎接新中國成立70周年而努力奮斗！