浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案印發(fā)：浙江省級(jí)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)工作已正式啟動(dòng)

2018-01-08 10:56:13 來(lái)源:北極星售電網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

浙江省發(fā)改委日前印發(fā)了《浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》，方案中稱浙江省級(jí)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)工作已正式啟動(dòng)。方案中包含《浙江電力市場(chǎng)

浙江省發(fā)改委日前印發(fā)了《浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》，方案中稱浙江省級(jí)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)工作已正式啟動(dòng)。方案中包含《浙江電力市場(chǎng)建設(shè)方案》、《浙江電力交易中心組建方案》、《浙江電力市場(chǎng)管理委員會(huì)組建方案》和《浙江電力交易中心有限公司章程》等專項(xiàng)方案。詳情如下：

省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》相關(guān)專項(xiàng)方案的通知

浙發(fā)改能源〔2017〕862號(hào)

各市發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委，各有關(guān)單位：

浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案及相關(guān)專項(xiàng)方案已經(jīng)省經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，《浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》已由省政府印發(fā)(浙政發(fā)〔2017〕39號(hào))，浙江省級(jí)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)工作已正式啟動(dòng)。按要求，現(xiàn)將審議通過(guò)的《浙江電力市場(chǎng)建設(shè)方案》、《浙江電力交易中心組建方案》、《浙江電力市場(chǎng)管理委員會(huì)組建方案》和《浙江電力交易中心有限公司章程》等專項(xiàng)方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：1.浙江電力市場(chǎng)建設(shè)方案

2.浙江電力交易中心組建方案

3.浙江電力市場(chǎng)管理委員會(huì)組建方案

4.浙江電力交易中心有限公司章程

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

2017年10月27日

附件1

浙江電力市場(chǎng)建設(shè)方案

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))和《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào))精神，按照《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案的通知》(浙政發(fā)〔2017〕39號(hào))的要求，制定本方案。

一、基本情況

(一)浙江電力系統(tǒng)概況

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江電力事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。截止2016年底，浙江電網(wǎng)總裝機(jī)8330萬(wàn)千瓦，其中煤電裝機(jī)容量4628萬(wàn)千瓦，水、核、風(fēng)、光、氣等清潔能源電力裝機(jī)容量3496萬(wàn)千瓦。浙江電網(wǎng)已形成了以交直流特高壓網(wǎng)架為支撐，500千伏電網(wǎng)為主干，220千伏電網(wǎng)為基礎(chǔ)，110千伏及以下電網(wǎng)為補(bǔ)充的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理、交直流互備、水火電互濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。2016年，浙江全社會(huì)用電量3873億千瓦時(shí)，其中外購(gòu)電量1152億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的29.7%。浙江2016年人均GDP為83538元，人均用電量6960千瓦時(shí)，人均裝機(jī)容量1.5千瓦，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。現(xiàn)階段浙江用電需求增速放緩，電力供應(yīng)較為寬裕，為推進(jìn)浙江電力市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

(二)浙江電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐

浙江早在1998年就是全國(guó)首批六個(gè)“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)省市之一。2000年1月，浙江發(fā)電市場(chǎng)建成投運(yùn)，歷經(jīng)三年實(shí)際市場(chǎng)運(yùn)行，是迄今全國(guó)唯一實(shí)時(shí)運(yùn)行的發(fā)電市場(chǎng)，積累了較為豐富的電力市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，浙江在電力市場(chǎng)化改革方面做了諸多的探索和嘗試，制定出臺(tái)了《浙江省小火電關(guān)停機(jī)組保留發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)替代發(fā)電管理辦法》、《浙江省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)實(shí)施方案》等管理辦法。交易類型由最初的撮合交易，發(fā)展為平臺(tái)集中競(jìng)價(jià)出清、雙邊交易等多種市場(chǎng)交易模式。2017年，浙江進(jìn)一步擴(kuò)大直接交易規(guī)模，核電及各類省外來(lái)電、年用電量100萬(wàn)千瓦時(shí)以上的工商業(yè)用戶均參加試點(diǎn)，參與的發(fā)用電企業(yè)達(dá)5.8萬(wàn)家，交易電量達(dá)930億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量四分之一。

(三)加快推進(jìn)浙江電力市場(chǎng)建設(shè)的必要性

推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)是適應(yīng)浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于歷史原因，浙江現(xiàn)行電價(jià)較高，一定程度上增加了企業(yè)成本，影響了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。浙江電力建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行目前仍以政府計(jì)劃管理為主，不能有效反映供需關(guān)系和引導(dǎo)投資。入浙外來(lái)電不斷增加，省內(nèi)機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)逐年下降，電網(wǎng)調(diào)峰問(wèn)題日益突出，輔助服務(wù)激勵(lì)機(jī)制需進(jìn)一步完善。加快推進(jìn)浙江電力市場(chǎng)建設(shè)，建立市場(chǎng)化交易機(jī)制，有助于讓電價(jià)有效反映電力供需情況，科學(xué)引導(dǎo)投資和消費(fèi)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、降低成本，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)是落實(shí)國(guó)家決策部署的需要。深化電力體制改革是黨中央國(guó)務(wù)院的重大決策，省政府已明確我省將推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn)，各級(jí)政府和各類市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)化改革愿望強(qiáng)烈。電力市場(chǎng)建設(shè)是當(dāng)前深化電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深入推進(jìn)售電側(cè)改革的基礎(chǔ)，是發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)和交易中心市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的前提。加快推進(jìn)浙江電力市場(chǎng)建設(shè)，有利于凝聚各方共識(shí)，順利推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

二、建設(shè)目標(biāo)

確立適合浙江的電力市場(chǎng)模式，培育多元化市場(chǎng)主體，建立以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為主體，電力金融市場(chǎng)為補(bǔ)充的省級(jí)電力市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)電力資源配置的決定性作用，降低電力成本，引導(dǎo)電力行業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

到2019年，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，確定浙江電力市場(chǎng)模式，完成市場(chǎng)規(guī)則制定和技術(shù)支持系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，引入售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)，培育市場(chǎng)參與主體，力爭(zhēng)2019年上半年實(shí)現(xiàn)浙江初期電力市場(chǎng)試運(yùn)行。初步建立浙江電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)體系，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成電價(jià)，有效控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定，確保電力從計(jì)劃管理向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平穩(wěn)過(guò)渡，為市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

到2022年，優(yōu)化現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制，提高市場(chǎng)出清價(jià)格靈敏度;逐步擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化;有序放開(kāi)零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立需求側(cè)和可再生能源市場(chǎng)參與機(jī)制;豐富合約市場(chǎng)交易品種，完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，基本形成較為完備的電力市場(chǎng)體系，逐步過(guò)渡到浙江中期電力市場(chǎng)。

2022年以后，開(kāi)展電力期權(quán)等衍生品交易，建立健全電力金融市場(chǎng)體系;完善需求側(cè)參與機(jī)制，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排;探索建立容量市場(chǎng)，科學(xué)引導(dǎo)電源投資，形成成熟的電力市場(chǎng)體系，建成浙江目標(biāo)電力市場(chǎng)。

三、浙江電力市場(chǎng)總體框架

浙江電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)模由小到大、交易品種逐漸增加、交易機(jī)制逐步完善、市場(chǎng)模式持續(xù)優(yōu)化的規(guī)律，分為初期市場(chǎng)、中期市場(chǎng)和目標(biāo)市場(chǎng)三個(gè)階段建設(shè)。

(一)初期市場(chǎng)

初期市場(chǎng)的目標(biāo)是探索適合浙江的電力市場(chǎng)模式，初步建立電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)體系，培育市場(chǎng)參與主體，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、降低成本;確保市場(chǎng)轉(zhuǎn)換平穩(wěn)過(guò)渡，避免價(jià)格過(guò)度波動(dòng)，為市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

建立浙江電力批發(fā)市場(chǎng)，引入售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成電價(jià)，有效防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。浙江電力批發(fā)市場(chǎng)由現(xiàn)貨市場(chǎng)和合約市場(chǎng)組成。現(xiàn)貨市場(chǎng)包括市場(chǎng)預(yù)出清和實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)，實(shí)行多買多賣、集中競(jìng)價(jià)，形成每天48個(gè)點(diǎn)及以上的市場(chǎng)出清價(jià)格曲線，出清價(jià)格能夠充分反映電力供需實(shí)時(shí)變化;試行阻塞管理和分區(qū)電價(jià)市場(chǎng)機(jī)制，建立安全校核、市場(chǎng)力防范和監(jiān)控、市場(chǎng)最低最高限價(jià)、市場(chǎng)干預(yù)和中止、市場(chǎng)透明信息披露等配套機(jī)制。初期合約市場(chǎng)主要是為規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和貫徹落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略政策等，合約性質(zhì)為帶時(shí)標(biāo)的電力合約、形式為差價(jià)合約、種類分為政府授權(quán)合約和雙邊合約、期限以年度為主。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體協(xié)商簽訂雙邊合約，降低市場(chǎng)參與風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展調(diào)頻、調(diào)壓、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)交易，探索調(diào)頻、備用輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的聯(lián)合出清模式。

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