浙江省電力體制改革綜合試點方案印發：浙江省級電力市場設計建設工作已正式啟動

2018-01-08 10:56:13 來源:北極星售電網　點擊量：評論 (0)

浙江省發改委日前印發了《浙江省電力體制改革綜合試點方案》，方案中稱浙江省級電力市場設計建設工作已正式啟動。方案中包含《浙江電力市場

市場參與主體包括省內各類統調煤電、水電、氣電、核電機組，計劃內外來煤電、水電、核電機組，電網企業和除居民、農業、重要公用事業和公益性服務用電等需優先保障外的110千伏及以上電壓等級用戶。適時取消目錄電價中相應用戶類別的政府定價，初步建立保底供電服務機制。允許售電公司代表110千伏及以上電壓等級用戶參與市場。待市場運行平穩后，適時放開35千伏及以上用戶參與市場。

(二)中期市場

中期市場的目標是提高市場參與度，促進售電側市場競爭，豐富合約市場交易品種，建立完善的電力市場框架體系，有效發揮市場對資源配置的決定性作用，引導電力行業合理投資、科學發展。擴大市場范圍，完善零售競爭市場，探索可再生能源市場參與機制，推行能源綠色證書交易，引入電力期貨等金融合約，建立較為完備的市場風險防控體系，完善浙江電力市場體系和市場規則。

現貨市場方面，適時開展日前交易，進一步優化安全校核、報價機制和阻塞管理市場機制，探索節點電價的可行性，適當縮短市場出清定價間隔，適度放寬市場限價，使市場出清價格更準確反映電力供需狀況;完善風電、光電等可再生能源及分布式能源參與現貨市場的方式，實現各類電源平等參與市場。合約市場方面，逐步縮減政府授權合約比例，增加合約種類，引入電力期貨合約，擴展合約交易期限，允許多年、季度、月度等合約交易。鼓勵金融機構等第三方參與電力期貨市場，提高中長期市場流動性，提供合理的中長期價格信號;建立較為完備的電力金融市場體系，提供多渠道的風險管控方式。

市場準入逐步放開至除居民、農業、重要公用事業和公益性服務用電等需優先保障外的10千伏及以上電壓等級用戶、20兆瓦及以上常規電源和計劃內外來電，適時取消目錄電價中相應用戶類別的政府定價。售電公司可代表10千伏及以上電壓等級用戶參與市場。開展可中斷負荷等需求側響應，探索電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制，積極開展跨省跨區輔助服務交易，建成完備的輔助服務市場體系。

(三)目標市場

最終目標是市場范圍盡可能擴大，市場主體廣泛參與，市場風險有效防控，形成競爭充分、價格合理、體系完備、功能完善的電力市場。建立成熟的電力金融市場體系，完善需求側參與機制，探索建立容量市場。監管機制和信用體系基本健全，市場體系較為充分完善，行業平穩健康發展。

現貨市場方面，優化電網阻塞管理機制，引入金融輸電權交易，規避阻塞風險;完善需求側參與市場競爭方式，通過需求側和能效管理，促進供需平衡和節能減排。合約市場方面，開展電力期權等衍生品交易，為發電企業、售電公司、電力用戶提供遠期價格信號和豐富的風險管理手段。為保證長期容量效益裕度，應對可能的電源投資不足，探索建立容量市場機制。

擴大市場規模，賦予所有用戶參與市場的選擇權，發電側放開至所有電源。實現售電側市場主體多元，競爭充分，用戶可自由更換售電公司，售電公司可跨行業為用戶提供綜合能源服務。

四、市場建設的主要內容

借鑒國外電力市場化改革以及浙江發電市場實踐經驗，結合浙江電力行業實際情況，浙江電力市場初期擬采用全電力庫模式(Gross Pool)，實行全電量競價上網邊際電價出清，輔以差價合約管理市場風險。初期市場主要由現貨市場和合約市場構成，開展電能量交易和輔助服務交易。為使市場設計具備較好的可擴展性，市場基礎模型可采用節點電價模式，用戶側電價采用全網統一電價，發電側電價可采用分區電價或全網統一電價。

本方案僅對浙江初期電力市場建設做詳細闡述。浙江電力初期市場正式運營后，隨著市場運行總體趨于穩定，市場意識逐漸增強，市場競爭較為充分，監管機制和信用體系基本建立，適時推進中期和目標電力市場建設。

(一)初期現貨市場

初期電力現貨市場包括日前市場預出清和日內實時平衡市場。日前市場預出清實行調度日預發電計劃滾動更新，日內實時平衡市場保障電力供需的實時平衡。市場組織中交易中心和調度機構的職責劃分目前難以明確的部分，將根據市場建設運行情況逐步明確，在后續文中統一采用“調度和交易機構”方式表述，原則上，調度運行相關事項由調度機構負責，市場交易組織相關事項由交易中心負責。

1.日前市場預出清

日前市場預出清包括日前預出清和滾動更新，由調度和交易機構組織，日前預出清為市場主體提供調度日市場預期結果，初步確定考慮系統可靠性的調度日機組組合和預發電計劃，通過滾動更新機制不斷調整預發電計劃，提高市場信息透明度，引導市場成員合理調整競價策略，促進電力供需平衡。

調度和交易機構負責發布日前系統負荷預測曲線、電網檢修、穩定限額等信息。省內外發電企業在規定的時間前向調度和交易機構提交調度日機組運行的物理參數、電量和輔助服務報價信息，通過報價選擇其機組運行方式。調度和交易機構根據發電企業的申報信息，將機組運行能力、網絡拓撲、事故校驗等各類安全約束作為條件，以成本最小化為目標，進行電能量與輔助服務聯合優化邊際出清，計算形成滿足各類安全約束的日前市場預出清結果，包括調度日機組組合、出力安排、輔助服務安排及預出清價格等，并公開發布，預出清結果不進行實際結算。

日內實時平衡市場實施前，在合理理由的前提下，依據市場規則，發電企業可以調整報價方案。調度和交易機構根據發電企業修改的報價方案、用電負荷預測變化及電網運行狀態的改變，通過滾動更新的預出清機制，定時調整預發電計劃安排并及時公布。

2.日內實時平衡市場

日內實時平衡市場由調度和交易機構負責組織，交易結果的執行和電網安全由調度機構負責，交易和調度的職責依照市場規則界定，共同協作實現電力供需實時平衡，發現電力價格，保障系統安全可靠運行。

調度和交易機構基于負荷預測，采取全電量集中優化的方式，根據省內外發電企業的報價信息，將機組運行能力、網絡拓撲、事故校驗等作為安全約束條件，以成本最小化為目標，進行電能量與輔助服務聯合優化邊際出清，形成機組實際執行的發電計劃、輔助服務安排、市場出清價格、市場競爭性指標等信息。調度和交易機構將市場交易結果及時發給各級調度機構，由各級調度機構負責執行，在一定的情況下依據市場規則，調度機構可修改發電計劃，以保證電網安全穩定運行，并將執行結果發還給調度和交易機構。

探索完善國調和華東調度不同類型外來電參與市場的具體方式。國調、華東調度的機組出力可按系統安全校核的需要，依據市場預出清結果提前一段時間鎖定，交由相應層級調度機構進行安全校核和落實執行，價格為日內實時平衡市場對應時段的出清價格。影響國調、華東調度機組正常發輸電的相關信息，應及時向市場公開，確保市場主體有足夠的時間調整報價方案，保證市場信息透明。

(二)初期合約市場

初期合約市場交易種類主要是中長期差價合約，目的是發現中長期電力價格，為市場主體提供規避現貨市場風險的有效手段。合約性質為金融性合約，僅現金結算，不對電網物理運行產生影響。交易中心負責組織合約交易，為各市場主體提供合約備案和結算等服務。

差價合約包括政府授權合約和雙邊合約。根據國家優先發電等政策和浙江電力市場發展等要求，合理確定發電計劃放開進度。未放開的發電計劃部分轉化為政府授權合約，由省政府能源主管部門確定其具體內容，授權電網企業與相關發電企業簽訂。按煤電、核電、大型水電、氣電以及區外來電等電源屬性和區外直流輸電約束等情況，設計不同種類的差價合約，以保障各類電源平等參與市場。政府授權差價合約是參考上年典型負荷曲線、電源發電特性、電源檢修等因素制定的，覆蓋全年所有時段帶時標的合約。放開的發電計劃部分，市場主體可根據自身的風險偏好，通過開展雙邊協商或平臺集中競價等方式簽訂一定比例的雙邊合約，規避現貨市場價格風險。初期市場合約期限以年度為主，隨著市場發展，逐步增加合約種類，擴展合約交易期限，允許多年、季度和月度等合約交易。

(三)初期輔助服務市場

初期輔助服務市場包括現貨輔助服務交易和中長期輔助服務交易。現貨輔助服務交易是指次日或者日內未來某一時段系統運行所需要的調頻、備用等輔助服務。調度機構測算確定調頻、備用等輔助服務需求，調度和交易機構通過市場交易平臺競價確定。中長期輔助服務交易是指未來一定時間(年、季、月、周等日以上)內的可中斷負荷、調壓、黑啟動等輔助服務，由調度機構與市場主體通過雙邊協商或集中競價等方式確定輔助服務提供方及價格。

根據浙江特高壓直流遠距離大功率輸送的特點，調度機構合理測算確定直流閉鎖事故備用需求，通過現貨市場或者雙邊協商的形式，組織包括需求側可中斷負荷等備用容量，保證備用水平，保障直流閉鎖事故后電網安全。

(四)安全校核和阻塞管理

調度和交易機構負責安全校核，確保在合理的電力系統模型和安全約束條件的前提下形成交易結果，保證交易結果的可執行性。日前市場預出清、滾動更新和日內實時平衡市場出清均應考慮安全約束。

調度和交易機構按規定公布電網輸送能力及相關信息，負責預測和檢測可能出現的阻塞問題，按照市場規則進行必要的阻塞管理。

(五)交易結算

交易中心根據政府授權合約、雙邊合約以及現貨市場交易和執行結果，進行市場結算。調度機構依據其負責的中長期輔助服務交易和執行結果，出具結算依據交由交易中心結算。終端電力用戶的電費收取結算仍由電網企業承擔。

(六)信息披露

信息披露應遵循透明公開、應披露盡披露的原則，由市場主體按照市場規則規定的程序及時予以披露。交易中心歸集來自交易平臺、電網、發電、售電、用戶等的信息，通過專門的信息披露平臺進行公開，主要包括：日前市場預出清價格、日前以及滾動修正的負荷預測曲線、歷史機組報價信息、負荷數據、線路檢修和機組停運情況等信息。

交易中心定期發布系統充裕性評估，包括短期系統充裕性預測評估(未來七天)，中期系統充裕性評估(未來二十四個月)，以及遠期充裕性評估(未來五～十年)，為市場參與者提供可靠的中長期市場信息，引導市場平穩運行和發現合理市場價格。

(七)風險防控與應急處置

1.市場力防控。針對浙江電力行業實際情況，制定相應的市場力防控規則條款，采取事前預防、事中監測、事后評估和處罰等措施防范市場操縱行為。建立浙江電力市場市場力分析評價指標體系，對市場競爭性水平實時監控，及時披露有爭議的市場行為，定期發布市場競爭性報告。根據當前市場的集中度有序放開政府授權合約比例。

2.市場限價。根據市場主體多元化狀況、一次能源價格變動以及市場發展階段等，對市場交易申報及出清價格設置合理的上下限，并定期調整，以降低市場風險。

3.市場干預和中止。建立市場干預和市場中止機制，在緊急情況下，經政府授權，按照市場規則，調度和交易機構可進行市場干預或中止市場運行。市場中止時，調度機構主導電網安全穩定運行，待系統滿足市場運行條件時，及時恢復市場運行。

4.市場審慎監管。建立市場審慎監管機制，及時監控市場主體財務風險，對財務風險接近信用評級的市場主體提出預警，保證市場價格波動下財務結算順利進行，防止拖欠電費等現象發生，實現買賣雙方交易無風險結算。

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