我國目前電力行業壟斷程度較高，政府對行業存在較強的管制。市場化的交易機制與價格機制缺失，使得電力資源的利用水平相對較低，電價調整也往往滯后成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況等，電力資源產品價格發生扭曲。而電力市場建設的最終目的，就是通過正確梳理電力產業鏈上壟斷性環節和競爭性環節，分別界定政府和市場在各環節上的作用，在市場中引入多元化的交易主體，建立規范的交易平臺，不斷完善和健全市場交易規則，在兼顧普遍服務的基礎上放開競爭性環節價格并監管自然壟斷環節價格，建立現代化的電力監管體制，從而激活全電力產業鏈，提升我國電力資源的優化配置能力和利用水平。

 

同時，電力市場建設具有較強的專業性，涉及的領域環節較多，因此，在“九號文”的基礎上，還需要制定專門的配套文件與配套細則，以便推進和規范后續的電力市場建設工作。“九號文”方案的核心內容是“三放開、一獨立、三加強”，即輸配以外的競爭性環節電價放開、配售電業務放開，公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易機構相對獨立，加強政府監管、加強電力統籌規劃，加強電力安全高效運行和可靠供應。后續配套文件的編制也是按照核心內容的要求逐步展開。

 

2015年電改配套文件及配套細則的公布主要可分為兩個階段。一是2015年3月和4月，“九號文”正式頒布后，國家發改委會同有關部門分別就促進清潔能源持續健康發展、加強電力需求側管理、加快推進輸配電價改革、推進跨省跨區電力市場化交易陸續出臺了四個配套文件，即：《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》、《關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》、《關于貫徹中發[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》和《關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知》；二是2015年12月前后，國家發改委、國家能源局公布六大電力體制改革配套文件，包括：《關于推進輸配電價改革的實施意見》，《關于推進電力市場建設的實施意見》，《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》，《關于有序放開發用電計劃的實施意見》，《關于推進售電側改革的實施意見》，《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》。六大配套文件從電力市場建設的各個環節分別明確了相應的實施原則、實施目標以及實施路徑。同時，為指導各地穩步開展電力交易，國家能源局隨后組織發布了《電力市場監管辦法（征求意見稿）》、《電力市場運營基本規則（征求意見稿）》、《電力中長期交易基本規則（征求意見稿）》在近期頒布的六大配套文件的基礎上，進一步明確了細化和明確了我國電力市場化改革的實施路徑。

 

總體來看，配套文件間在相互關系上主要具備四個特征。一是系統性設計，已公布的配套文件以“三放開，一獨立，三加強的”核心內容為藍本，在整體市場框架設計的基礎上，分別針對我國電力工業上中下游各環節（即發電側、輸配電側、售電側）以及電力監管提出了相應的改革方案或實施意見；二是由簡到繁，以“九號文”提出的”輸配以外的競爭性環節電價放開”為例，《關于推進電力市場建設的實施意見》與《關于有序放開發用電計劃的實施意見》明確了批發市場發用電計劃放開的總體實施路徑，而《電力市場運營基本規則（征求意見稿）》、《電力中長期交易基本規則（征求意見稿）》則進一步通過具體的市場運營規則為各地開展電力交易提供了指導；三是有序推進，以輸配電價體制改革為例，作為電力產業鏈中的自然壟斷環節和中間環節，輸配電價機制是聯系電力批發市場與零售市場間的紐帶，核定獨立的輸配電價是保障電力市場中買賣雙方在競爭性環節公平交易的前提，《關于貫徹中發[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》以及《關于推進輸配電價改革的實施意見》的相對優先公布，體現了輸配電價改革先行對于保障我國后續電力市場化改革有效推進的重要性；四是平穩過渡，以發用電計劃放開為例，短期內發用電計劃全部放開會存在發電側競爭存在不公平、難以滿足普遍服務要求等問題，因此《關于有序放開發用電計劃的實施意見》強調了有序放開與平穩過渡，對于如何有序推進發用電計劃改革進行了明確。下面將對各個配套文件分別進行簡要的分析說明。