電力市場建設是打破壟斷的核心環節

2017-02-11 10:02:05 深度能源觀察　點擊量：評論 (0)

2014年6月，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議提到推進能源革命的四個方面，包括能源消費革命、供給革命、技術革命和體制革命。其中，對于能源體制革命，針對我國能源體制存在自然壟斷、行政壟斷、市場競

《關于推進電力市場建設的實施意見》（以下簡稱《市場建設實施意見》）可看做是頒布的所有配套文件總領性文件。《市場建設實施意見》包括七部分主要內容。一是總體要求和實施路徑，要求在全國范圍內逐步形成競爭充分、開放有序、健康發展的市場體系，通過開展試點、總結完善、擴大試點，逐步實現。二是建設目標，明確主要市場類型和交易品種、主要市場模式、電力市場體系。三是主要任務，提出了組建相對獨立的交易機構，完善技術支持系統，建立中長期和現貨交易機制等。四是市場主體，明確了市場主體的范圍、發電企業和用戶的基本條件。五是市場運行，規定交易組織實施、雙邊交易、合同執行、交易結算等內容。六是信用體系建設，要求建立市場主體信用評價制度、守信激勵和失信懲戒機制。七是組織實施，按照市場籌建、規范完善、推廣融合分階段推進市場建設。

在《市場建設實施意見》提出了九條主要任務，即：（1）組建相對獨立的電力交易機構；（2）搭建電力市場交易技術支持系統；（3）建立優先購電、優先發電制度；（4）建立相對穩定的中長期交易機制；（5）完善跨省跨區電力交易機制；（6）建立有效競爭的現貨交易機制；（7）建立輔助服務交易機制；（8）形成促進可再生能源利用的市場機制；（9）建立市場風險防范機制。

對應于“組建相對獨立的電力交易機構”、“搭建電力市場交易技術支持系統”兩項任務，《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》從職能定位、組織形式、市場管理委員會、體系框架、人員和收入來源以及與調度機構的關系六個方面對于如果組建相對獨立的交易機構進行了規范說明，同時針對交易平臺建設，也從交易規則的擬訂、平臺建設與運維、市場成員注冊管理、交易組織、交易計劃編制與跟蹤、交易結算、信息發布和風險防控八個方面進行了規范。

對應于“建立優先購電、優先發電制度”，《關于有序放開發用電計劃的實施意見》對于如何有序推進發用電計劃改革進行了明確，通過“兩個制度”，即建立優先購電和優先發電制度，對特殊的發電企業和用戶實行有限度的保護，實現電力電量平衡從計劃向市場平穩過渡，進而推進電力市場建設。

對應于“建立相對穩定的中長期交易機制”，《電力中長期交易基本規則（征求意見稿）》對電力中長期交易的市場成員范圍、市場準入及退出、交易品種、價格機制、交易組織方式、交易結算等十四項內容分別擬訂了詳細的交易規則，以指導我國現貨試點以外地區的電力改革方案機制的設計。

對應于“完善跨省跨區電力交易機制”，《關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知》以及《電力中長期交易基本規則（征求意見稿）》和《電力市場運營基本規則（征求意見稿）》的相關條款，對跨省跨區電能交易的組織實施、交易價格的制定進行了較為具體的說明。

對應于“建立有效競爭的現貨交易機制”，《電力市場運營基本規則（征求意見稿）》針對兩類電力批發市場模式，即分散式市場和集中式市場，分別制定了各自的現貨市場交易規則。同時，針對當前自備電廠能耗指標、排放水平相對公用機組普遍偏高，運營管理水平偏低、運行可靠性較差，參與電網調峰積極性不高等問題，《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》從規劃建設、運行管理、責任義務、節能減排、市場交易、監督管理等方面對燃煤自備電廠的規范化發展提出了明確要求，以營造自備電廠和公用電廠平等競爭的市場環境。此外，《關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》的頒布，將有利于提升試點區域電力需求側管理的水平，為未來我國電力需求側資源參與市場交易提供了基礎。