《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施意見》）可看做是頒布的所有配套文件總領(lǐng)性文件?！妒袌?chǎng)建設(shè)實(shí)施意見》包括七部分主要內(nèi)容。一是總體要求和實(shí)施路徑，要求在全國范圍內(nèi)逐步形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系，通過開展試點(diǎn)、總結(jié)完善、擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)。二是建設(shè)目標(biāo)，明確主要市場(chǎng)類型和交易品種、主要市場(chǎng)模式、電力市場(chǎng)體系。三是主要任務(wù)，提出了組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)支持系統(tǒng)，建立中長期和現(xiàn)貨交易機(jī)制等。四是市場(chǎng)主體，明確了市場(chǎng)主體的范圍、發(fā)電企業(yè)和用戶的基本條件。五是市場(chǎng)運(yùn)行，規(guī)定交易組織實(shí)施、雙邊交易、合同執(zhí)行、交易結(jié)算等內(nèi)容。六是信用體系建設(shè)，要求建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。七是組織實(shí)施，按照市場(chǎng)籌建、規(guī)范完善、推廣融合分階段推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。

 

在《市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施意見》提出了九條主要任務(wù)，即：（1）組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)；（2）搭建電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)；（3）建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度；（4）建立相對(duì)穩(wěn)定的中長期交易機(jī)制；（5）完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制；（6）建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制；（7）建立輔助服務(wù)交易機(jī)制；（8）形成促進(jìn)可再生能源利用的市場(chǎng)機(jī)制；（9）建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

 

對(duì)應(yīng)于“組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”、“搭建電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)”兩項(xiàng)任務(wù)，《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》從職能定位、組織形式、市場(chǎng)管理委員會(huì)、體系框架、人員和收入來源以及與調(diào)度機(jī)構(gòu)的關(guān)系六個(gè)方面對(duì)于如果組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范說明，同時(shí)針對(duì)交易平臺(tái)建設(shè)，也從交易規(guī)則的擬訂、平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維、市場(chǎng)成員注冊(cè)管理、交易組織、交易計(jì)劃編制與跟蹤、交易結(jié)算、信息發(fā)布和風(fēng)險(xiǎn)防控八個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。

 

對(duì)應(yīng)于“建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度”，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》對(duì)于如何有序推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革進(jìn)行了明確，通過“兩個(gè)制度”，即建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，對(duì)特殊的發(fā)電企業(yè)和用戶實(shí)行有限度的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從計(jì)劃向市場(chǎng)平穩(wěn)過渡，進(jìn)而推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。

 

對(duì)應(yīng)于“建立相對(duì)穩(wěn)定的中長期交易機(jī)制”，《電力中長期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》對(duì)電力中長期交易的市場(chǎng)成員范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出、交易品種、價(jià)格機(jī)制、交易組織方式、交易結(jié)算等十四項(xiàng)內(nèi)容分別擬訂了詳細(xì)的交易規(guī)則，以指導(dǎo)我國現(xiàn)貨試點(diǎn)以外地區(qū)的電力改革方案機(jī)制的設(shè)計(jì)。

 

對(duì)應(yīng)于“完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制”，《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》以及《電力中長期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》和《電力市場(chǎng)運(yùn)營基本規(guī)則（征求意見稿）》的相關(guān)條款，對(duì)跨省跨區(qū)電能交易的組織實(shí)施、交易價(jià)格的制定進(jìn)行了較為具體的說明。

 

對(duì)應(yīng)于“建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制”，《電力市場(chǎng)運(yùn)營基本規(guī)則（征求意見稿）》針對(duì)兩類電力批發(fā)市場(chǎng)模式，即分散式市場(chǎng)和集中式市場(chǎng)，分別制定了各自的現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前自備電廠能耗指標(biāo)、排放水平相對(duì)公用機(jī)組普遍偏高，運(yùn)營管理水平偏低、運(yùn)行可靠性較差，參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高等問題，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、責(zé)任義務(wù)、節(jié)能減排、市場(chǎng)交易、監(jiān)督管理等方面對(duì)燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了明確要求，以營造自備電廠和公用電廠平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。此外，《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》的頒布，將有利于提升試點(diǎn)區(qū)域電力需求側(cè)管理的水平，為未來我國電力需求側(cè)資源參與市場(chǎng)交易提供了基礎(chǔ)。