12項必讀！《電力市場監(jiān)管辦法（征求意見稿）》專家解讀

2017-02-13 19:54:31 中國能源報　點擊量：評論 (0)

背景介紹：按照中發(fā)(2015)9號文及其配套文件要求，為更好地加強電力市場監(jiān)管，維護電力市場秩序和市場主體的合法權(quán)益，近期國家能源局組織研究制定了《電力市場監(jiān)管辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)正在征求政府有關(guān)部門、

②明確加強對電力零售業(yè)務(wù)監(jiān)管。

中發(fā)(2015)9號文件主要的亮點之一就是要穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》對售電側(cè)改革提出了明確的具體要求。電力市場監(jiān)管辦法明確指出能源監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對售電市場有關(guān)情況實施監(jiān)管。加強對電網(wǎng)運營企業(yè)的競爭性售電業(yè)務(wù)監(jiān)管，制定辦公分離、財務(wù)獨立、信息隔離等相關(guān)工作規(guī)范，保障公平競爭。能源監(jiān)管機構(gòu)對電網(wǎng)運營企業(yè)保底服務(wù)實施監(jiān)管。

辦法特別指出，下列情況下電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司暫不開展競爭性售電業(yè)務(wù)：由電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有機構(gòu)承擔電力交易機構(gòu)職能的;所在地區(qū)電力交易機構(gòu)采取電網(wǎng)企業(yè)子公司的;所在地區(qū)電力交易機構(gòu)采取會員制以外組織形式，且售電公司由電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)合資組建的;能源監(jiān)管機構(gòu)、地方政府電力管理部門認為影響市場公平競爭的其他情況。

③加強市場成員信用監(jiān)管。

加強信用體系建設(shè)是推進電力市場化改革和電力市場建設(shè)的必然要求。能源監(jiān)管機構(gòu)負責建立市場成員信用評價制度，針對不同類別的市場成員建立信用評價指標體系，建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，加大監(jiān)管力度，對于不履約、欠費、濫用市場力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按規(guī)定披露信息等失信行為，進行市場內(nèi)部曝光，對不守信市場主體，給予警告。建立并完善黑名單制度，嚴重失信行為直接納入不良信用記錄，并向社會公示;嚴重失信且拒不整改、影響電力安全的，必要時可實施限制交易行為或強制退出市場，并納入國家聯(lián)合懲戒體系，從稅收等其他方面進行懲戒。

結(jié)語：任務(wù)艱巨但前途光明

從當前電力市場化改革情況看，電力市場建設(shè)時間緊迫，任務(wù)繁重。中發(fā)(2015)9號文件指出了電力體制改革的總體思路和基本原則，明確了近期推進電力體制改革的重點任務(wù)。

近期出臺的配套文件又對重點任務(wù)進行了細化，落實了措施，提出了要求。國家能源局推出了《電力中長期交易基本規(guī)則》、《電力市場運營基本規(guī)則》和《電力市場監(jiān)管辦法》等征求意見稿。12月4日，國家能源局又組織召開電力體制改革配套文件解讀暨推進試點工作座談會。一

系列的配套文件和規(guī)則辦法出臺，我們有理由相信電力體制改革和電力市場建設(shè)經(jīng)過頂層設(shè)計后，必將進入具體落實操作階段，從國家能源局近期一系列務(wù)實的作風和舉動情況看，我們對電力市場建設(shè)更有信心。電力市場建設(shè)任重道遠，電力市場監(jiān)管也將迎著光明探索前行。