一、高度壟斷的電力體制已到了非徹底改革不可的時候了

撤銷電力部，成立國家電力公司，在實行政企分開、推動電業進入市場方面取得了一些進展，但從根本上講，完全沒有觸及集發。輸、配、調于一身的電力壟斷體制。受產生于壟斷體制基礎上的習慣思維和利益機制的驅動，從計劃 經濟 到市場經濟，從一家辦電到多家辦電，中央電力 企業 始終堅持一家獨占市場，實施從直屬發電廠、輸電網、配電網一直到城鄉居民用戶燈頭的獨家經營，實際上 目前 我國的電力管理體制，是由過去政企不分的“政府壟斷”變成了現在以企代政的超經濟“企業壟斷”，變成了縱向“條條專政”、橫向“以企代政”、區間“劃省為牢”的縱橫向一體化壟斷和區域壟斷。在這種體制下，面對獨立發電企業、地方獨立配電公司和各行各業。千家萬戶的中央電力企業的輸配電單位，不但不要地方政府對其實施必要的有效監控，反而出現了“企業指揮地方政府”的嚴重現象。帶來了一系列 問題 和嚴重危害，突出表現為：

1.以企代政的電業壟斷體制，取消市場競爭，限制其他市場主體進入，障礙市場功能發揮，形成市場壁壘，阻礙資源優化配置。這是導致國家電業與地方政府、地方電業、其他電業和電力用戶發生矛盾并難于調整，挫傷中央、地方、企業、集體、個人”多家辦電積極性， 影響 電力 工業 適當超前與協調健康 發展 和為電力用戶優質廉價服務的主要根源。

2.當前國家電業為壟斷電力市場，與地方電業、其它電業等不同投資主體不同電力生產經營實體的企業之間的經濟權益矛盾，日益突出。尤其是中央電力企業利用實施 農村 電網建設改造的機會，違法違規，強行上劃代管地方獨立配電公司小電網，上收供區、市場和地方自主權，限制。打擊小水電發展，侵占地方、群眾資產和權益，影響地方財政收入、縣域經濟發展、 社會 穩定，影響、阻礙農村社會生產力發展，造成嚴重后果。各地反應十分強烈，說：“使用‘雙層剝皮’的作法，侵占老區、貧困地區的資產和權益。”“把造福農民、造福國家的‘民心工程’變成主要有利于一家企業的‘空手道’工程。”“這是建國以來一次最大的平調!”“寧肯不要農網資金，自己砸鍋賣鐵自籌，也決不同意大電網‘上劃代管’‘控股股改’搞壟斷。”“寧肯把小電網折成錢送給大電網，也要換回一個不上劃代管，把老少山邊窮地區應有的‘供電手段’、直接面向的‘市場’和‘直接服務的對象’留下來，維護建設 中國 水電農村電氣化。變中小水電資源優勢為經濟優勢與生態環境優勢和取得經濟、社會、生態效益的自主權!”

3.縱橫向一體化壟斷，歧視、限制小水電發展。近幾年我國的電力市場，一方面一些地區出現了供大于求的狀況，另一方面城鄉用電特別是農村用電水平低，還有大片農村未通電。由于受縱橫向一體化壟斷體制的阻礙和維護壟斷利益的驅動，不但不在電能配置上保障清潔可再生能源--水電、特別是清潔廉價可再生綠色能源--小水電的應有份額，而是限制水電特別是小水電發電生產，打擊小水電發展，造成的損失不僅是小水電的損失，而且是水利的損失、農業的損失、環保的損失、西部大開發的損失!

4.以企代政的電業壟斷體制，不但壟斷電力交換市場，而且出現壟斷電力建設市場的嚴重現象，并通過第三產業在這兩個市場中獲取隱性的超額壟斷利潤。如以第三產業名義超低價收購被堵死出路的中小水電站，作為“福利電站”;利用網改設備材料統一招投標由第三產業搞暗箱操作，并以物代資把利益盡數拿走把困難全部留給地方，交由地方進行農網建設改造等等。逆向“政企不分”的“以企代政”，排斥企業自覺接受政府宏觀調控和必要監管，助長企業“內部人”自己管理自己，是可以打出企業旗號的實實在在的“權力經濟”，其危害較之正向的“政企不分”倍加嚴重。群眾說，超經濟的企業壟斷是滋生腐敗的溫床。

5.電力壟斷企業，不僅無改革內在動力，而且借機擴大壟斷。在壟斷的保護下，電力壟斷企業開放經營理念落后，市場競爭與優質服務意識淡薄，投資配置不當，歧視農村水電，輕視農村用戶，忽視生態環境，電源結構不合理，電網發展滯后，經營管理不善，運營效率低下，成本居高不下，電力價格扭曲，電能質量不好，供電可靠性不高，經營機制未變，沒有改革內在動力，不想改革，推延改革，為維護和擴大既得利益，卻借農電體制改革之名行擴大壟斷之實。

縱橫向一體化高度壟斷的電力體制，已到了非徹底改革不可的時候了。在政府、電力用戶。其他的“多市場競爭主體”和媒體輿論的推動下，打破壟斷，引入競爭，改革單一國有產權，開放市場交易，調整改革電價機制，合理配置資源，為用戶提供商代價廉充足可靠電力，是適應社會主義市場經濟發展的需要，是建立與社會主義市場經濟體制相適應的電力管理體制的要求。隨著 電子 電力技術飛速發展，將會很快改變和動搖電力 自然 壟斷的特征與基礎。技術進步，不僅產生了打破壟斷的新需求，還為從經濟和技術的結合上實現打破壟斷創造了新的可靠條件。