四、關(guān)于地方水電的體制改革

1.基本原則：

(1)堅(jiān)持正確處理好政府與電力 企業(yè) 的關(guān)系、中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關(guān)系、電力企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系和按照電力 工業(yè) 改革的方向，因地制宜、因網(wǎng)制宜，根據(jù)不同情況進(jìn)行改革的原則。

(2)小水電是清潔廉價(jià)可再生可持續(xù) 發(fā)展 綠色能源，要按國(guó)際 社會(huì) 要求，保障小水電在電能配置上占有應(yīng)有份額。

(3)地方水電具有水利、電力兩重性。既是電力工業(yè)不可替代的重要組成部分，又是水利事業(yè)不可分割的重要 內(nèi)容 和極具活力的部分;既要按電力工業(yè)企業(yè)實(shí)施運(yùn)營(yíng)，又要按中小水電 農(nóng)村 電氣化事業(yè)開拓發(fā)展;不僅講 經(jīng)濟(jì) 效益，還必須講社會(huì)效益和生態(tài)效益。

(4)社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，要使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)時(shí)期仍須堅(jiān)持多家辦電方針。發(fā)展電力生產(chǎn)力的多層次。多模式，決定電力生產(chǎn)關(guān)系的多層次、多模式，中央、地方辦電必然帶來中央、地方管電。

(5)堅(jiān)持實(shí)踐和生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮中央與地方、城市與農(nóng)村、電力與水利等各級(jí)各方面的積極性，發(fā)展中小水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化，分散布點(diǎn)，就地開發(fā)，就近成網(wǎng)，成片供電，建立地方獨(dú)立配電公司。

2.改革思路：

(1)有供電區(qū)的縣級(jí)及其以上的不同法人實(shí)體的地方水電企業(yè)(獨(dú)立配電公司)，在自身電力電量平衡的基礎(chǔ)上，按照配電端的改革要求進(jìn)行改革，包括通過借網(wǎng)過路選擇發(fā)電商、供電商和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)消化余電，保障向最終用戶更好地供電和服務(wù)。要特別重視有調(diào)節(jié)性的水電站的開發(fā)，努力加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加強(qiáng)管理，減人增效，增供擴(kuò)銷，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(2)地方獨(dú)立配電公司異地開發(fā)的電站(廠)，通過借網(wǎng)過路由配電公司向本供電區(qū)供電，同時(shí)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)消化余電。

(3)沒有供電區(qū)的電站(廠)，參加發(fā)電端的改革。可以單站(廠)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，也可以聯(lián)合組建發(fā)電公司競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，還可以通過借網(wǎng)過路競(jìng)價(jià)取得用戶。要加強(qiáng)技術(shù)改造，提高 科技 含量，增加調(diào)枯、調(diào)峰能力，轉(zhuǎn)機(jī)建制，加強(qiáng)管理，減人增鏟，降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(4)水利工程綜合利用水電廠(站)原則上參加發(fā)電端的改革。結(jié)合移民補(bǔ)償形成的供電電網(wǎng)，同時(shí)參加配電端的改革和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 畢業(yè)論文網(wǎng) http://www.lw54.com

(5)改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站管理體制，取消中間管理層次，由所在地的電力公司按區(qū)域設(shè)立供電所、組，作為電力公司的派出機(jī)制，實(shí)行“五統(tǒng)一”、“三公開”、“四到戶”和“財(cái)務(wù)收支兩條線”管理。農(nóng)村電力集體資產(chǎn)提倡通過界定產(chǎn)權(quán)，折價(jià)入股，將電力公司或供電所、組改革為股份有限公司、有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)。現(xiàn)有農(nóng)電人員經(jīng)培訓(xùn)并考核合格后，以招聘方式由電力。公司擇優(yōu)錄用，實(shí)行合同制管理。

通過股份制或股份合作制改革，對(duì)有電源的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電網(wǎng)，由地方電力公司實(shí)行一體化管理。或鞏固完善原有電力電量交換交易關(guān)系。

(6)堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向的改革，實(shí)行資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新，按照建立 現(xiàn)代 企業(yè)制度的要求和《公司法》的規(guī)定，通過參股。控股開發(fā)大中型水利水電工程，建立和鞏固省級(jí)水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，使它真正兼?zhèn)淙谫Y載體、投資主體和開發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)體功能，構(gòu)建新的市場(chǎng)主體，并形成農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的主要承貸主體和業(yè)主;通過政府授權(quán)使之行使水利水電國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的職責(zé)，并通過集團(tuán)公司注入資本金和成員企業(yè)出資，形成水利系統(tǒng)配電公司、發(fā)電企業(yè)與水電集團(tuán)公司之間的資產(chǎn)關(guān)系和管理關(guān)系，向以資產(chǎn)為紐帶的機(jī)制和管理方式轉(zhuǎn)變;同時(shí)參加配電端或發(fā)電端的改革和下場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

五、培育和完善統(tǒng)一開放、多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)

(1)建立以價(jià)值 規(guī)律 為基礎(chǔ)。供求關(guān)系為主要導(dǎo)向的 科學(xué) 合理的電價(jià)機(jī)制，建立和完善地方獨(dú)立配電公司形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，推進(jìn)統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)的發(fā)育，保障配電環(huán)節(jié)電力營(yíng)銷的自主權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)一步放開和企業(yè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

(2)電價(jià)機(jī)制的目標(biāo)：促進(jìn)社會(huì)分配效率，刺激企業(yè)生產(chǎn)效率，保護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?主要靠提高運(yùn)營(yíng)效率、優(yōu)化生產(chǎn)要素。降低成本獲利，主要靠投資回報(bào)積累和資本運(yùn)作推動(dòng)以電養(yǎng)電。開拓發(fā)展。

(3)按確保綠色能源占有份額，制定配額電價(jià)和補(bǔ)償電價(jià)，推動(dòng)中小水電發(fā)展。

六、建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)

參照國(guó)務(wù)院“證監(jiān)會(huì)”、“保監(jiān)會(huì)”的模式，建立隸屬于中央政府、省(市、區(qū))政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)和職能是：

(1)依照 法律 、法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)管電力市場(chǎng)，制定電力市場(chǎng)的“游戲”規(guī)則。

(2)監(jiān)督包括發(fā)電、輸電。配電在內(nèi)的所有電力企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，制止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

(3)協(xié)調(diào)價(jià)格，監(jiān)督各類合同的執(zhí)行，處理違反規(guī)定的事件等。

(4)審批、指導(dǎo)、監(jiān)督電源電網(wǎng)工程建設(shè)。

此外，還應(yīng)建立類似“聽證會(huì)”的組織，吸收政府宏觀調(diào)控部門、有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、發(fā)電企業(yè)、輸電公司、配電公司以及用戶代表參加，對(duì)電力市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展提出意見和建議，對(duì)重大決策進(jìn)行咨詢。