[摘 要] 我國(guó)從2002年底進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場(chǎng)以來(lái)，電力行業(yè)快速發(fā)展，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。本文結(jié)合我國(guó) 目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問(wèn)題，介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷 分時(shí)電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施，指出目前在建設(shè)電力市場(chǎng)的同時(shí)，發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控 的作用對(duì)促進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展是十分重要的。

[關(guān)鍵詞] 宏觀調(diào)控 電力緊缺 分時(shí)電價(jià) 煤電聯(lián)動(dòng) 電網(wǎng)建設(shè)

一、前言

電力行業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源，并且與社會(huì)發(fā)展、人民生活密切相關(guān)，安全、穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。

在我國(guó)，電力行業(yè)多年以來(lái)一直是由政府直接管理的，自2002年底起，開始全面推行電力體制改革，國(guó)家電監(jiān)會(huì)、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個(gè)輔業(yè)公司相繼成立，實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”和“政企分開”，電力行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時(shí)間里，我國(guó)的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績(jī)。

然而，目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問(wèn)題。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等，對(duì)此需要給予高度的重視。本文結(jié)合我國(guó)電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問(wèn)題，介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實(shí)施情況。

二、電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施

(一) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.問(wèn)題產(chǎn)生的背景

目前，我國(guó)缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到18910億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)15.4%，其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高，達(dá)到73.69%，而且其增長(zhǎng)率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的，為16.54%。在第二產(chǎn)業(yè)用電中，以工業(yè)用電占絕大多數(shù)，它占全社會(huì)用電的72.69%。在工業(yè)用電中，重工業(yè)占77.40%，其中，黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個(gè)高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的14.08%，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為19.19%，并且，這兩個(gè)行業(yè)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從2000年開始逐年增加。由此可見，近年來(lái)電力需求快速增長(zhǎng)的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長(zhǎng)，其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長(zhǎng)為最快。粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴(kuò)張，導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)電力供應(yīng)帶來(lái)了壓力。

2.相關(guān)措施及效果

針對(duì)上述情況，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。2004年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《對(duì)電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見》，全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策;各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度，對(duì)電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;電力監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電;國(guó)家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》，它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機(jī)械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。

隨著國(guó)家宏觀調(diào)控措施逐步到位，工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢(shì)。2004年我國(guó)工業(yè)用電量增長(zhǎng)在4月末達(dá)到18.2%的最高點(diǎn)后，連續(xù)4個(gè)月呈下降趨勢(shì)，至8月末下降為16.4%，政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效，工業(yè)增速有所趨緩，三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化，在2004年1-4月份，其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.188倍，遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增長(zhǎng)率。在國(guó)家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策出臺(tái)執(zhí)行后，在1-7月份，重工業(yè)的用電增長(zhǎng)率降到全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.097倍，宏觀調(diào)控效果明顯，其發(fā)展勢(shì)頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大，在2004年初其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.781倍，在宏觀調(diào)控政策的作用下，這一比值下降到l-7月份的1.2倍，效果十分明顯。

總的看來(lái)，政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過(guò)熱的情況，同時(shí)，對(duì)三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。由此可見，通過(guò)采取價(jià)格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過(guò)熱發(fā)展，降低工業(yè)用電增速，尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)速發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸將目前粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)于緩解我國(guó)電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用。

(二)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)

1.措施的相關(guān)介紹

在電力體制改革中，要加速推進(jìn)電力市場(chǎng)的建設(shè)，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。根據(jù)市場(chǎng)上的電力供需情況，通過(guò)價(jià)格杠桿，實(shí)時(shí)有效地優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)電力供需平衡。

實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)就是一種利用價(jià)格杠桿，有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性確定峰谷時(shí)段，根據(jù)不同時(shí)段確定不同的銷售電價(jià)，在負(fù)荷高峰時(shí)段實(shí)施高電價(jià)、在負(fù)荷低谷時(shí)段實(shí)施低電價(jià)，緩解高峰期的用電緊張狀況，挖掘低谷期的用電需求，以達(dá)到削峰填谷的目的。此外，它還能提高負(fù)荷率，并基本不改變社會(huì)總電量需求，不會(huì)制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量，是主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而非行政手段達(dá)到其效果的。所以，實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)是一種有效的需求側(cè)管理措施，符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展要求。

在實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的措施中，合理地劃分峰谷時(shí)段、制定相應(yīng)的分時(shí)電價(jià)，對(duì)于有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)電力需求的作用是相當(dāng)重要的。劃分峰谷時(shí)段有不同的方法:一是先對(duì)主要負(fù)荷進(jìn)行分類，針對(duì)不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時(shí)段所在的位置，然后確定負(fù)荷曲線上各點(diǎn)分別處于峰時(shí)段和谷時(shí)段的可能性，以進(jìn)一步確定峰谷平各個(gè)時(shí)段在1天24小時(shí)內(nèi)的位置和長(zhǎng)度;二是以不同時(shí)段的電能成本為劃分峰谷時(shí)段的主要依據(jù)，根據(jù)電能成本在負(fù)荷曲線上的突變特征劃分峰谷時(shí)段，并得到相應(yīng)的峰谷電能成本比，在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)地反映峰谷時(shí)段供電成本的峰谷電價(jià)。總之，無(wú)論使用何種劃分依據(jù)和定價(jià)方法，供電公司都要根據(jù)不同時(shí)期、不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線制定相應(yīng)的峰谷分時(shí)電價(jià)措施，并結(jié)合電能成本、季節(jié)變化等因素及時(shí)地調(diào)整分時(shí)電價(jià)，激勵(lì)電力用戶自覺(jué)錯(cuò)峰避峰，引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用電。

2.措施的實(shí)施效果

在我國(guó)，江蘇、浙江、上海等地都較早地實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)措施，隨后其他一些省市也逐步推行了這項(xiàng)措施。在實(shí)行初期，價(jià)差偏小，激勵(lì)作用有限，此后，各省市都根據(jù)各自情況，逐步拉大了峰谷價(jià)差。以上海市為例，該市于1993年開始試行峰谷分時(shí)電價(jià)。目前，對(duì)需量在0.1 MW以上用戶實(shí)行的是兩部制三段式峰谷分時(shí)電價(jià)，對(duì)需量在0.1 MW以下的工業(yè)、非工經(jīng)營(yíng)性用戶實(shí)行的是單一制兩段式峰谷分時(shí)電價(jià)，而需量在0.1 MW以下的非工非經(jīng)營(yíng)性用戶仍實(shí)行單一制不分時(shí)電價(jià)。其中，對(duì)需量在0.1 MW以上的工商業(yè)大用戶，自1999年11月起，峰谷價(jià)比為3:1，至2002年7月，在平時(shí)段電價(jià)水平不變的情況下，峰谷價(jià)比拉大為3.5:1，這一調(diào)整對(duì)提升系統(tǒng)負(fù)荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月，典型日系統(tǒng)負(fù)荷率比峰谷價(jià)比較小的前1年同期有1-2%的提高，明顯改善了上海電網(wǎng)的系統(tǒng)負(fù)荷率。由此可見，適度拉大峰谷價(jià)差能更好地調(diào)節(jié)系統(tǒng)負(fù)荷，使電力供需平衡。