緒論

農(nóng)村是我國用電需求潛力最大的地區(qū)，由于受電網(wǎng)的制約，加之管理體制不合理，農(nóng)村用電需求還很低，"有電用不上和有電用不起"的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。為了解決這一問題，1998年以來，國家實施了大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，

一、二期已經(jīng)基本完成，經(jīng)過5年多的努力，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工作已取得了顯著成效。農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面不斷擴大，供電能力、質(zhì)量和可靠性明顯提高，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件得到改善，有力地促進了農(nóng)村地區(qū)用電量的快速增長，這對提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量、啟動農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長起到了重要作用。但總體來看，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還比較薄弱，還不能滿足農(nóng)村地區(qū)用電快速增長的需要，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)、加強農(nóng)村電力建設(shè)將是一項長期的任務(wù)。農(nóng)網(wǎng)改造的意義何在，農(nóng)村電力體制改革究竟要怎樣來進行，這依然是我們需要不斷研究與創(chuàng)新的課題。俗話說的好，國家要發(fā)展，電力要先行，如何才能發(fā)展好電力事業(yè)，怎樣才能利國利民，使電力工作服務(wù)于經(jīng)濟，服務(wù)于社會的發(fā)展。

本論

第一章農(nóng)電改造取得的初步成果

隨著電力工業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是農(nóng)電"兩改一同價"工程的實施，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局日趨合理，電力供應(yīng)緊張的局面得到了很大改變，廣大電力客戶對供電質(zhì)量和售后服務(wù)的要求也越來越高。因此，縣級供電企業(yè)必須與時俱進，適時調(diào)整營銷策略，改變以往"皇帝女兒不愁嫁"的傳統(tǒng)經(jīng)營理念，樹立客戶是上帝、以客戶為中心的服務(wù)意識，采取各種促銷手段，積極開拓農(nóng)電市場，不斷尋求新的供電增長點。這已成為電力企業(yè)實現(xiàn)自身生存和發(fā)展的關(guān)鍵。宜春電力供電公司不斷創(chuàng)新營銷策略，經(jīng)過5年的努力，目前已實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，供電量以15%的幅度連年遞增。縣局已步入良性發(fā)展階段。

"兩改一同價"后的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，低壓線損顯著降低，農(nóng)村電價普遍下降，農(nóng)村供電質(zhì)量和安全可靠性提高。家庭電器的普及，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進了農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展。另外，近年來，國家也出臺了一系列規(guī)范電價、促進電力消費、住宅用電消費的措施。

下面以江西省宜春供電公司今年與去年農(nóng)電工作的情況為例進行說明：

宜春供電公司從1999年開始啟動的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，至2003年，第

一、二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程全部完成、全省一期農(nóng)改資金57.67億元，宜春公司共安排資金3.007億元;第二期農(nóng)改規(guī)模20.04億元，宜春公司五個縣(區(qū))安排資金1.138億元，總投資規(guī)模4.145億元。我公司范圍內(nèi)五縣(區(qū))第一二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程，新建110KV變電站1座，改造3座，新建35KV變電站20座，新建35KV線路175公里，改造35KV變電站24座，改造35KV線路136公里，新建與改造10KV線路3459公里，新建與改造配電臺區(qū)3159個，低壓整改戶數(shù)41.4萬戶，消滅無電村1個，解決無電戶150戶。

通過這幾年的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到極大改善，農(nóng)村電網(wǎng)的技術(shù)水平，供電質(zhì)量，供電可靠性的大幅提高和電價的大幅下降，有力地促進了農(nóng)村電力市場的開拓。

1、村供電可靠率由改造前的82%提高到現(xiàn)在的95%，末端電壓合格率由改造

前的67%提高到現(xiàn)在的91%。

2、過電網(wǎng)改造，解決用電卡脖子的現(xiàn)象。五縣(區(qū))供電有限責(zé)任

公司售電量由2000年的36654萬千瓦時提高到2003年的54403萬千瓦時，增幅達148%。

3、通過電網(wǎng)改造，有力的降低了供電損耗。五縣(區(qū))供電公司綜合

線損率由2000年的17.55%(沒有到戶，只到臺區(qū))降到2003年的14.25%(到戶)。

4、農(nóng)民電價大幅下降。農(nóng)電體制改革后，我公司供電區(qū)五縣(區(qū))農(nóng)

村照明電價，由原來的平均每千瓦時1.4元，下降為0.91元，2003年1月起，各縣城的居民生活用電按贛計商價字[2003]504號文件規(guī)定實現(xiàn)同價，從7月份抄見電量起全部執(zhí)行0.56元/千瓦時電價標(biāo)準(zhǔn)，每年又為農(nóng)民減負2000余萬元。

第二章電力體制改革的必要性

一、農(nóng)村電力的潛力

我國農(nóng)業(yè)用電占全國用電量的40%，全國有2179個縣級電力公司和45450個鄉(xiāng)級電管站，都屬農(nóng)電系統(tǒng)用戶。我國農(nóng)村通電率為95%，人均用電量只有102千瓦時。距離國家標(biāo)準(zhǔn)要求人均用電量300千瓦時相比還是有一定距離。

然而，就發(fā)展?jié)摿Χ裕r(nóng)電在整個電力市場中處于基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的地位。我國農(nóng)電的特征卻是點多、面廣、線長，技術(shù)和管理水平較低。其直接原因是，長期以來"重發(fā)，輕供，不管用"。例如，長期以來我國對發(fā)、輸、配電的投資比例始終保持在1∶0.27∶0.2，而同期西方國家則達1∶0.45∶0.7。國家對110千伏以下輸電線路幾乎沒有投資，三分之二是靠地方和農(nóng)戶籌資建設(shè)的。但隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，人們已經(jīng)認識到了這一問題的嚴(yán)重性，正在采取相應(yīng)的措施加以改進。在這一股電網(wǎng)改造以及電力制度改革的戰(zhàn)斗中，越來越反映出農(nóng)村電力市場的潛力是巨大，發(fā)展前景是廣闊。

一是農(nóng)村用電總體水平有待提高。我們國家十分重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，提出了"以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)"的發(fā)展方針。但是，由于我國幅員遼闊，人口眾多，目前的農(nóng)村和農(nóng)民還比較貧窮，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村用電水平遠遠低于城市。南陽市縣以下人均用電為251千瓦時/人.年，河南省為340千瓦時/人.年，全國為397千瓦時/人.年，南陽目前的用電水平只相當(dāng)于寧夏，略高于青海省。如果河南省農(nóng)村每年人均用電趕上全國的平均水平，每年將增加用電量50億千瓦時。

二是農(nóng)村家用電器用電量正在迅猛增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村居民收入的提高，家用電器已成為農(nóng)村市場的消費熱點。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國農(nóng)村今后一個時期將有50%以上的農(nóng)民消費者具有購買家用電器的意向。電視機、電冰箱、洗衣機、收錄機乃至空調(diào)等家用電器商品的市場將逐步從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這些高檔耐用消費品的轉(zhuǎn)移，將為農(nóng)村電力市場帶來一個較大的需求空間。

三是民營企業(yè)將成為新的用電大戶。就目前縣及縣以下的用電結(jié)構(gòu)而言，對于農(nóng)村電力市場影響最大的還是工業(yè)生產(chǎn)。近年來，特別是黨的十五屆四中、五中全會后，一大批民營企業(yè)、股份制企業(yè)的異軍突起，填補了國營企業(yè)、縣辦企業(yè)用電量的不足。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民的收入逐年增加，農(nóng)村生活用電量也將大幅度增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為農(nóng)電的重要用戶。用電管理機構(gòu)也要配備相應(yīng)的電能量計費管理設(shè)備。隨著國家又投入巨資(約1500億)進行農(nóng)村電網(wǎng)改造，大大提高了農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)的輸電能力和安全性能，為農(nóng)電系統(tǒng)的市場化改革和國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。可以說，我國農(nóng)電的發(fā)展前景是廣闊的，目前的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和投資環(huán)境也是最好的。但是開拓農(nóng)村電力市場還沒有得到普遍關(guān)注"，國家電力公司農(nóng)電工作部主任李振生在"中國農(nóng)電發(fā)展現(xiàn)狀"的發(fā)言中，就呼吁農(nóng)村電力市場的開拓需要政府及社會各界給予高度的重視。這也正說明了中國農(nóng)村電力市場在用電水平、用電結(jié)構(gòu)、農(nóng)村通電率、人均用電量等方面基本狀況，是農(nóng)村電力市場存在的主要問題。

因此，關(guān)注和推動農(nóng)村社會的全面發(fā)展，是中國政府的重大課題。加快推進農(nóng)村電氣化，是國有電力企業(yè)義不容辭的責(zé)任，同時也必將為電力企業(yè)的發(fā)展開辟廣闊的市場空間。從當(dāng)前情況看，我國農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施相對于城市仍然比較薄弱，安全可靠性差;農(nóng)村電力消費水平低，還有2300多萬人口沒有用上電;一些地區(qū)電價水平還比較高。展望未來，中國農(nóng)村電氣化事業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，任重而道遠。

農(nóng)村電力市場看好的主要原因，在于農(nóng)村居民目前的低用電水平與生活水平的日益提高。在農(nóng)村電力市場展現(xiàn)出無限商機的前提下，要將機遇轉(zhuǎn)換為效益，就必須適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，找到市場切入點。

實現(xiàn)資源合理配置。我國農(nóng)村的森林資源、礦產(chǎn)資源較為豐富，還有無污染的水質(zhì)，有著發(fā)展林木加工、礦產(chǎn)開采、農(nóng)牧畜養(yǎng)殖的良好條件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟收入水平的提高，以及農(nóng)村豐富的廉價勞動力，再加上改造后的農(nóng)村電網(wǎng)在供電質(zhì)量、供電可靠性、供電能力上的大大提高，吸引了不少外資外商企業(yè)主動來農(nóng)村辦廠。在有關(guān)地方政府推出的引進外資外商投資，"帶動一方經(jīng)濟發(fā)展"的優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，來農(nóng)村投資辦廠的用電大戶將會更多。另外，農(nóng)網(wǎng)改造后，農(nóng)村電價下降，一些農(nóng)民原在城里辦的耗電量較大的工廠將重新搬遷到農(nóng)村。在農(nóng)村電力市場呈現(xiàn)無限商機的同時，電力企業(yè)也將同網(wǎng)同價電能商品推上了交易市場，并采取合理的峰谷計時電價計費等優(yōu)惠政策。這些都是啟動和活躍農(nóng)村電力市場的有效措施，應(yīng)當(dāng)用好用活。

實現(xiàn)服務(wù)"三個到位"。一是宣傳解釋要到位。要針對農(nóng)村用電戶的特點，宣傳用電知識和用電政策及法規(guī)。二是