摘 要:目前,我國電力建設(shè)領(lǐng)域仍普遍存在嚴(yán)重的概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”造價(jià)失控現(xiàn)象,這嚴(yán)重影響了國家電力建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)經(jīng)濟(jì)效益。因此,無論從理論還是實(shí)際操作方法上,設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制都是為解決電力建設(shè)領(lǐng)域“三超”現(xiàn)象而需要極力強(qiáng)化的關(guān)鍵措施。探討了在電力建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的原則、思路以及具體方法。

　　關(guān)鍵詞:電力項(xiàng)目;造價(jià)控制;設(shè)計(jì)

　　1 電力建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制方法的基本原則和總體思路
　　多年來,電力設(shè)計(jì)單位無論領(lǐng)導(dǎo)還是具體設(shè)計(jì)人員都非常重視設(shè)計(jì)速度、技術(shù)和產(chǎn)值,而不夠重視設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。殊不知,由于設(shè)計(jì)原因造成工程造價(jià)增加的可能性和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程其他階段工程成本的上升。一個(gè)工程如果設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控,那么其他階段無論如何嚴(yán)格地控制成本,都已無法扭轉(zhuǎn)整個(gè)項(xiàng)目不良的造價(jià)效果。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)幾乎相分離,許多工程技術(shù)人員的技術(shù)水平和工作能力都很高,但是他們大多數(shù)缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,較少考慮如何降低工程造價(jià),把降低工程造價(jià)看成是與己無關(guān)的事情,認(rèn)為是財(cái)會、概預(yù)算人員的主要職責(zé),很少把工程設(shè)計(jì)過程中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合,更不能通過技術(shù)比較,經(jīng)濟(jì)分析等工作,正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。因此,必須首先明確造價(jià)控制方法的基本原則和總體思路。

　　1.1 造價(jià)控制方法的基本原則

　　(1)初步設(shè)計(jì)的總造價(jià)是批準(zhǔn)的估算,施工圖的總造價(jià)是批準(zhǔn)的概算。

　　(2)造價(jià)控制的基本方法是對各階段的投資進(jìn)行分解和對工程量進(jìn)行控制,同時(shí)將上一個(gè)設(shè)計(jì)階段批準(zhǔn)的投資額和工程量分解到各專業(yè),各專業(yè)在限定的投資額和工程量內(nèi)運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案進(jìn)行本階段的設(shè)計(jì)。

　　(3)限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持“安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、符合國情”的電力建設(shè)方針。

　　(4)根據(jù)批準(zhǔn)的造價(jià)估算,必須確保初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算控制在一個(gè)可控的額度內(nèi)。

　　1.2 造價(jià)控制方法的總體思路

　　設(shè)計(jì)階段采用限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程、優(yōu)化設(shè)計(jì)等方法科學(xué)地控制項(xiàng)目造價(jià),改變以往的設(shè)計(jì)方法,使由單純的設(shè)計(jì)、單純的概算轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計(jì)、概算、造價(jià)控制同時(shí)進(jìn)行,并通過運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)來保證項(xiàng)目的投資始終控制在項(xiàng)目的造價(jià)目標(biāo)以內(nèi)。

　　2 電力建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制方法的基本要求

　　(1)各級人員應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)觀念,積累和掌握本專業(yè)工程量和必要的造價(jià)資料,發(fā)揮個(gè)人在控制工程造價(jià)中的作用。

　　(2)可行性研究及初步設(shè)計(jì)時(shí)期要認(rèn)真做好方案優(yōu)化,堅(jiān)持設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),力求節(jié)約,降低造價(jià)。要努力達(dá)到可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖三個(gè)設(shè)計(jì)階段方案和工程量變化不大,提出的設(shè)備及工程量準(zhǔn)確性控制在正負(fù)5%以內(nèi)。

　　(3)編寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃時(shí),應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況及時(shí)解決設(shè)計(jì)審查遺留問題,提出節(jié)約投資的指導(dǎo)意見和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　(4)設(shè)計(jì)評審時(shí)設(shè)總要組織評審工程造價(jià)控制的執(zhí)行情況,并負(fù)責(zé)組織對重大設(shè)計(jì)變更、工程量差及漏項(xiàng)的研究。

　　(5)各專業(yè)初步設(shè)計(jì)及施工圖結(jié)束后,要及時(shí)填報(bào)限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)任務(wù)書回執(zhí)單,將本專業(yè)的實(shí)際工程量與任務(wù)書的工程量進(jìn)行對比,如有較大變化應(yīng)向設(shè)總說明原因。

　　3 電力建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制方法的內(nèi)容及實(shí)施步驟

　　3.1 采取限額設(shè)計(jì)方法的控制內(nèi)容及實(shí)施步驟

　　(1)可研階段造價(jià)估算的控制

　　①可研階段是控制工程造價(jià)中的重點(diǎn),項(xiàng)目可行性研究要達(dá)到國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定的深度要求。

　　②落實(shí)建廠外部條件,取得符合要求的各類協(xié)議。煤、灰、水、路、接入系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)及地基處理等與廠址有關(guān)的內(nèi)容,要有方案比較,其深度要滿足投資估算。

　　③為給主機(jī)招標(biāo)創(chuàng)造條件,應(yīng)對其主要技術(shù)條件進(jìn)行論證。

　　④當(dāng)工程有多種投融資條件時(shí),應(yīng)從控制投資及上網(wǎng)電價(jià)的角度對其進(jìn)行優(yōu)化比選。

　　⑤要堅(jiān)持設(shè)計(jì)程序,執(zhí)行合理的設(shè)計(jì)工期。一般單機(jī)200MIN-600MW級的可行性研究項(xiàng)目需要8-10個(gè)月(含勘測3.5-4個(gè)月)。220KV以上變電所需要4-6個(gè)月(含勘測1.5-2個(gè)月)。

　　⑥設(shè)計(jì)人員要實(shí)事求是的確定工程量,既要有一定的余度也不能高估冒算,要求可研與初設(shè)工程量的誤差一般控制在正負(fù)5%以內(nèi)。設(shè)計(jì)確定的主要工程量要與規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的參考設(shè)計(jì)和造價(jià)指標(biāo)的工程量進(jìn)行對比,如發(fā)生較大量差時(shí),則要說明原因。可研中一般不能發(fā)生重大漏項(xiàng)。

　　(2)初步設(shè)計(jì)階段的工程概算的控制。

　　①初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。可研的批準(zhǔn)投資估算額是本階段的最高限額(同一價(jià)格年水平)。其方法是將可研的投資額和工程量分解到各專業(yè),各專業(yè)限額限量進(jìn)行設(shè)計(jì)。考慮到可研的深度,本專業(yè)的工程量可在專業(yè)內(nèi)調(diào)整,但總投資一般不能突破估算,如果有較大突破應(yīng)有分析報(bào)告。

　　②初步設(shè)計(jì)的限額設(shè)計(jì)采用“限額設(shè)計(jì)任務(wù)書”的方式下達(dá)。“限額設(shè)計(jì)任務(wù)書”有設(shè)總組織技經(jīng)人員填寫,將可研階段單位工程的投資額及工程量反饋給各設(shè)計(jì)部門,設(shè)計(jì)人員按限額限量進(jìn)行設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)任務(wù)書有技經(jīng)人員編制、主設(shè)人校核、專工審核、設(shè)總批準(zhǔn)。

　　③初涉階段各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)按照可研審定的設(shè)計(jì)原則、技術(shù)方案進(jìn)行限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)。如主要設(shè)計(jì)方案諸如總體規(guī)劃、煤、灰、水、路、碼頭、地基處理、大件運(yùn)輸?shù)扰c可研相比有較大變化,而引起投資有較大突破時(shí),應(yīng)及時(shí)匯報(bào)設(shè)總及總工,并上報(bào)原主審單位認(rèn)可后才能實(shí)施。對一般方案變化而突破限額時(shí),可報(bào)設(shè)總及總工批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　④初設(shè)階段,廠區(qū)占地面積、附屬生產(chǎn)建筑面積、生活福利面積。修配試驗(yàn)設(shè)備配置。要嚴(yán)格執(zhí)行部及規(guī)劃院有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一般應(yīng)維持可研時(shí)提出的面積和標(biāo)準(zhǔn)。

　　⑤初步設(shè)計(jì)階段技經(jīng)人員應(yīng)控制好其他費(fèi)用,特別是可研階段簽訂的姍料、供水、交通運(yùn)輸、融資、環(huán)保、上網(wǎng)電價(jià)、征租地、拆遷賠償?shù)任募?初設(shè)階段一般不能變化,若有重大變化造成投資大幅度增加時(shí),應(yīng)進(jìn)行分析,并取得業(yè)主認(rèn)可的相應(yīng)變動文件。

　　⑥各專業(yè)初設(shè)完成后要填寫“限額設(shè)計(jì)任務(wù)書回執(zhí)”將本工程初設(shè)工程量與可研工程量進(jìn)行對比,并說明增減原因。回執(zhí)經(jīng)各級簽署后,返回技經(jīng)人員。

　　(3)施工圖設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

　　①施工圖階段的造價(jià)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行控制。批準(zhǔn)概算的投資額就是施工圖階段的最高限額,其方法也是將概算額和工程量反饋到各專業(yè),各專業(yè)限額限量進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

　　②施工圖階段的造價(jià)控制也以限額設(shè)計(jì)任務(wù)書的方式進(jìn)行,限額設(shè)計(jì)任務(wù)書在總圖階段下達(dá)。

　　③施工圖階段的造價(jià)控制,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案和標(biāo)準(zhǔn)。施工圖階段設(shè)計(jì)更改的批準(zhǔn)權(quán)限執(zhí)行設(shè)計(jì)和開發(fā)相關(guān)控制程序。

　　④施工圖階段造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上,批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)工程量即為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額。如果單位工程的工程量超過正負(fù)5%以上時(shí),應(yīng)及時(shí)向主設(shè)人、組長匯報(bào),優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

　　(4)采取限額設(shè)計(jì)方法的控制重點(diǎn)分析。

　　①做好工程量的統(tǒng)計(jì)工作是搞好限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。每個(gè)工程結(jié)束以后,設(shè)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真填寫限額設(shè)計(jì)回執(zhí),核準(zhǔn)施工圖的實(shí)際工程量。比如土建設(shè)計(jì)人員每做完一個(gè)單體建筑(構(gòu)筑)物的施工圖都要按概算定額的口徑填寫一張工程量表。安裝設(shè)計(jì)人員施工圖完成后也要按電力工程建設(shè)概算口徑將整個(gè)工程的工程量統(tǒng)計(jì)出來。準(zhǔn)確的工程量和設(shè)備材料價(jià)格為實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)創(chuàng)造了條件。

　　②在各個(gè)設(shè)計(jì)階段,應(yīng)推行限額設(shè)計(jì)要抓住主要矛盾。對投資大的項(xiàng)目必須用限額設(shè)計(jì)任務(wù)書的辦法推行限額設(shè)計(jì),對一些投資不大的小項(xiàng)目可以不用限額設(shè)計(jì)任務(wù)書的辦法進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。否則對這個(gè)電力工程造價(jià)不但沒有減少多少,反而增加了設(shè)計(jì)人員和技經(jīng)人員的工作量。

　　3.2 運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)的控制內(nèi)容及實(shí)施步驟

　　(1)運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)的控制內(nèi)容。

　　運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)選擇的對象或可提高功能,或可降低成本,或可利用價(jià)值提高的那些對象。防止忽視價(jià)值水平而單獨(dú)考慮提高功能或單獨(dú)考慮降低成本,而結(jié)果導(dǎo)致價(jià)值降低的傾向。根據(jù)電力建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),在工程設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn):

　　①運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行廠址選擇的優(yōu)化。整個(gè)初可和可研階段,就是根據(jù)外部條件和電廠建設(shè)及運(yùn)行要求,在廣裹的大地上找到一個(gè)最佳廠址。

　　②運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行系統(tǒng)擬訂的優(yōu)化。應(yīng)當(dāng)說系統(tǒng)的擬訂在很大程度上決定了一個(gè)工程的初投資和運(yùn)營費(fèi)用。這里的“系統(tǒng)”是廣義的系統(tǒng),不僅指工藝專業(yè),也包括土建、水工結(jié)構(gòu)等專業(yè),這些專業(yè)通常把“系統(tǒng)擬訂”稱為“結(jié)構(gòu)體系選擇”。