近日，國家發(fā)改委、財政部以及國家能源局聯(lián)合發(fā)布光伏補貼退坡和新增裝機規(guī)模控制的新規(guī)，要求各地根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模，同時加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼力度。消息一出，光伏業(yè)內嘩然，各類光伏企業(yè)股票綠字當頭。隨后，國家能源局新能源司分別與部分企業(yè)代表及相關行業(yè)協(xié)會舉行座談會。6月11日下午，國家能源局召開新聞發(fā)布會，以答記者問的形式回應了光伏行業(yè)關心的熱點問題。市場仍然在等待更多補充政策和落地細節(jié)，不過，政策的制定也有先例可循。國家能源局在答記者問時表示，在政策研究制定過程中，借鑒了德國、西班牙、捷克等國家經(jīng)驗結合德國等國家的行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，本次“光伏斷奶”實際上向業(yè)界展示了國家主管部門對國內光伏發(fā)展的近憂以及中長期的樂觀中國可再生能源行業(yè)可從德國等國的經(jīng)驗中預判形勢，并積極地應對。

短期國內光伏行業(yè)洗牌之憂

6月4日，就在新政出臺后的第一個交易日，光伏企業(yè)股票大跌，股價普遍下跌15%，資本市場對光伏失去信心。同時，由于光伏屬于資本需求較高的能源行業(yè)，目前部分金融以及租賃機構對光伏項目融資和光伏企業(yè)貸款進行提前回款或暫停放款，企業(yè)壓力驟增。而在用戶側，政策落地之后，很多工程難以為繼，一些項目已經(jīng)停止，部分戶用光伏電站用戶要求退貨、退款，由此產(chǎn)生了諸多糾紛。此番嚴控規(guī)模也牽涉從事光伏分銷、批發(fā)、安裝的人員，一些光伏企業(yè)至少半年接不到業(yè)務，公司面臨危機，目前部分企業(yè)已經(jīng)計劃裁員。與此同時，能源咨詢公司與行業(yè)專家也對新政后的光 伏裝機容量做出預測，紛紛表示光伏市場將面臨巨大縮水。根據(jù)美國電力研究機構GTMResearch的調查，在規(guī)模控制與補貼退坡后，中國光伏新增裝機容量預測將從48吉瓦降至28.8吉瓦，減少40%。能源咨詢公司W(wǎng)oodMackenzie預計今年新增裝機容量將減少20吉瓦，降至30吉瓦，其他機構的預測則顯示2018年光伏容量將接近35吉瓦。與之相對的是，自2016年四季度以來，中國光伏行業(yè)實現(xiàn)了連續(xù)五個季度的高增長。在2017年，中國的新增光伏規(guī)模達到53吉瓦，同比增長53.6%，占全球光伏安裝量的近54%。鑒于中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球的地位，可以預見的是短 期內全球光伏市場也會受到相應打擊。

早在4年前，德國光伏上網(wǎng)電價退坡也曾影響當?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)，當?shù)仄髽I(yè)的表現(xiàn)又是如何?和中國面臨的情況類似，德國早期的上網(wǎng)電價也推動了屋頂光伏的發(fā)展，但是隨著光伏發(fā)展速度超過了德國電網(wǎng)和能源市場所能承受的速度，同時用戶也需要承擔高企的補貼，于是德國聯(lián)邦政府決定減少上網(wǎng)電價補貼。補貼退坡顯著減緩了德國戶用光伏的增長，2009年到2013年，德國每年新增約7吉瓦的光伏裝機容量。2014年補貼退坡、競價試點，到2016在全國實行競價模式，2015-2017年三年之間，每年新增光伏裝機容量約1.5吉瓦，僅為高峰時期的五分之一。