近日，國家發改委、財政部以及國家能源局聯合發布光伏補貼退坡和新增裝機規模控制的新規，要求各地根據行業發展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，同時加快光伏發電補貼退坡，降低補貼力度。消息一出，光伏業內嘩然，各類光伏企業股票綠字當頭。隨后，國家能源局新能源司分別與部分企業代表及相關行業協會舉行座談會。6月11日下午，國家能源局召開新聞發布會，以答記者問的形式回應了光伏行業關心的熱點問題。市場仍然在等待更多補充政策和落地細節，不過，政策的制定也有先例可循。國家能源局在答記者問時表示，在政策研究制定過程中，借鑒了德國、西班牙、捷克等國家經驗結合德國等國家的行業發展經驗，本次“光伏斷奶”實際上向業界展示了國家主管部門對國內光伏發展的近憂以及中長期的樂觀中國可再生能源行業可從德國等國的經驗中預判形勢，并積極地應對。

短期國內光伏行業洗牌之憂

6月4日，就在新政出臺后的第一個交易日，光伏企業股票大跌，股價普遍下跌15%，資本市場對光伏失去信心。同時，由于光伏屬于資本需求較高的能源行業，目前部分金融以及租賃機構對光伏項目融資和光伏企業貸款進行提前回款或暫停放款，企業壓力驟增。而在用戶側，政策落地之后，很多工程難以為繼，一些項目已經停止，部分戶用光伏電站用戶要求退貨、退款，由此產生了諸多糾紛。此番嚴控規模也牽涉從事光伏分銷、批發、安裝的人員，一些光伏企業至少半年接不到業務，公司面臨危機，目前部分企業已經計劃裁員。與此同時，能源咨詢公司與行業專家也對新政后的光 伏裝機容量做出預測，紛紛表示光伏市場將面臨巨大縮水。根據美國電力研究機構GTMResearch的調查，在規模控制與補貼退坡后，中國光伏新增裝機容量預測將從48吉瓦降至28.8吉瓦，減少40%。能源咨詢公司WoodMackenzie預計今年新增裝機容量將減少20吉瓦，降至30吉瓦，其他機構的預測則顯示2018年光伏容量將接近35吉瓦。與之相對的是，自2016年四季度以來，中國光伏行業實現了連續五個季度的高增長。在2017年，中國的新增光伏規模達到53吉瓦，同比增長53.6%，占全球光伏安裝量的近54%。鑒于中國光伏產業在全球的地位，可以預見的是短 期內全球光伏市場也會受到相應打擊。

早在4年前，德國光伏上網電價退坡也曾影響當地光伏產業，當地企業的表現又是如何?和中國面臨的情況類似，德國早期的上網電價也推動了屋頂光伏的發展，但是隨著光伏發展速度超過了德國電網和能源市場所能承受的速度，同時用戶也需要承擔高企的補貼，于是德國聯邦政府決定減少上網電價補貼。補貼退坡顯著減緩了德國戶用光伏的增長，2009年到2013年，德國每年新增約7吉瓦的光伏裝機容量。2014年補貼退坡、競價試點，到2016在全國實行競價模式，2015-2017年三年之間，每年新增光伏裝機容量約1.5吉瓦，僅為高峰時期的五分之一。