第十節 價格政策及電力企業的電價管理

價格是決定市場占有率和盈利率的最重要因素之一，價格也是營銷組合中唯一能創造收入的因素，而其他因素只能增加成本。價格也是市場營銷組合中最靈活的因素之一，為了充分發揮價格杠桿作用、開拓電力市場、促進電力消費，國家計委、經貿委對于電價問題曾發出下列通知。

一、國家計委、經貿委關于電價問題的通知

1.降低發電企業上網電價

根據近兩年發電用燃料價格降低和貸款利率下調的情況，適當降低各獨立發電企業的上網電價。并根據上網電價降低和非獨立核算電廠燃料價格、利率降低的情況，降低對用戶的銷售電價。降低銷售電價騰出的空間，主要用于減輕部分大工業企業特別是高耗電企業的電費負擔，同時適當疏導新投產機組上網電價提高的矛盾和解決電網建設改造還本付息的需要。具體方案由各省、自治區、直轄市物價局提出意見報國家計委審批，由國家計委在疏導各電網矛盾時統籌安排。

2.適當降低工業用電價格

為減輕工業企業電費負擔，為國有企業三年解困創造條件，要改革現行銷售電價結構，適當降低對高電壓等級工業用戶的銷售電價。‘

(1)合理分攤供電成本，拉開各電壓等級之間的價差，降低高電壓等級用電的電價;提高兩部制電價中基本電價的比重，相應降低電度電價。具體標準由國家計委在疏導各電網矛盾時統籌安排。

(2)降低部分符合國家產業政策、達到經濟規模的高耗電企業用電價格。各地要按照《國家計委、財政部關于降低電解鋁等有色金屬企業電費及免征有關政府性基金的通知》(計價格[1999] 977號)的要求，降低年生產能力在5萬噸及以上的13家電解鋁企業和4家銅生產企業的電價，免收電力建設基金和城市公用事業附加費。在疏導電價矛盾的過程中，適當降低年生產能力在4萬噸及以上的鐵合金企業，3萬噸及以上的氯堿企業的生產用電價格。為促進經濟結構調整，對達不到上述經濟規模的電解鋁、銅、鐵合金、氯堿企業，各地不得自行降低電價，不得隨意減免電力建設基金和城市公用事業附加費。

(3)為了鼓勵工業企業增加用電量，在電力供大干求地區，對工業用戶在生產規模不擴大的前提下新增的用電量，可以在不超過現行價格10%的幅度內實行價格優惠。具體價格由各省(區、市)電力公司與用戶協商確定，報國家電力公司和本省(區、市)物價、經貿部門備案。

(4)有條件的地區，可試行用電量太的工業用戶與獨立發電廠直接簽訂購售電合同.由雙方協商供電價格，加上電網輸電費用結算。電網輸電費用標準由省級電力公司提出方案，經省級物價部門審核后報國家計委審批。

3.整頓供電中間環節收費及經營性收費

整頓供電中間環節收費，規范物業小區及各類轉供電的用電價格，有計劃、有步驟地對各類供配電設施進行改造，逐步實行“一戶一表”由電力部門直接供電、直接管理、直接收費;認真落實《國務院批轉國家經貿委、國家計委關于停止執行買用電權等有關規定的意見》(國發[1998] 32號)的精神，堅決停止執行控制非生產用電、超計劃用電加價和買用電權等政策;取消省及省以下各級人民政府和電力企業自行征收的電力增容費;取消電力企業向用戶收取的電費保證金和電度表保證金。

4.居民生活電價實行超基數優惠，鼓勵城鎮居民多用電

在電價水平較高、電力市場供大于求的地區，為鼓勵電力與天然氣，燃氣、液化氣等替代能源之間的競爭，對實行“一戶一表、抄表到戶”的城鎮居民超過一定數量的用電量可以實行超基數優惠電價。具體辦法由各省級物價部門會同經貿委、電力公司制定。

5.降低農村電價，擴大農村電力市場

各地要改革農電管理體制、改造農村電網的進展情況，降低農村低壓電網維護費，把降低線損、加強管理騰出的空間用于降低農村到戶電價。已完成農網改造和農電體制改革的地區，要結合農網改造的還本付息政策的實施.分期分批地實現農村與城市用電同價。

6.繼續整頓農村電價，減輕農民電費負擔

各級物價部門要把整頓農村電價作為一項經常性工作抓緊抓好。要繼續貫徹國家計委等六部委《關于整頓電價秩序堅決制止亂加價亂收費行為的通知》(計價格[1998] 2212號)精神，徹底取消各種亂加價、亂收費，嚴禁一切形式的平攤電費、承包電費等行為;要認真落實“五統一”，“三公開”的農電管理制度，提高政策透明度，發動群眾監督舉報各種違紀行為;要加強對農村到戶電價的監督檢查，及時查處違紀加價、平攤電費等違法行為.切實減輕農民電費負擔。

7.大力推行峰谷和豐枯分時電價制度

各地物價、經賀和電力部門要積極配合，大力推行峰各電價和豐枯電價，拉大峰谷、豐枯價差，適當降低谷時段、豐水期的電價水平，鼓勵用戶在低谷時段和豐水期多用電，降低用電成本，促使用戶合理安排用電，削峰填谷，優化電力資源配置9尚未推行峰谷和豐枯分時電價制度的電網，要完善有關技術手段，盡快研究制定實施方案，按價格管理權限報批后實施。

二、關于開拓電力市場促進電力消費有關電價問題的通知

根據《國家計委、國家經貿委關于利用價格杠桿促進電力消費有關問題的通知》(計價格[1999] 2189號文)，結合公司系統的實際情況，就利用價格杠桿，開拓電力市場，促進電力消費有關的電價問題，國電財字曾發[2000] 114號文件通知，該通知的具體內容如下;

(1)加強電力市場分析，重視價格杠桿作用。隨著電力市場供求形勢發生變化，利用價格杠桿，開拓電力市場，適當降低電價，促進電力消費，成為促進經濟增長，提高電力企業經濟效益的一項有效措施。各單位要深入調查研究，分析市場需求，從實際出發，提出適合本電網開拓電力市場，促進電力消費，實行電價優惠的具體措施。

(2)結合國家產業結構調整政策，降低部分符合國家產業政策、達到經濟規模的高耗電企

業用電電價。

1)嚴格執行《國家計委、財政部關于降低電解鋁等有色金屬企業電費及免征有關政府性基金的通知》(計價格[1999] 977號)，對年生產能力在5萬噸及以上的13家電解鋁企業和4家銅生產企業的生產用電降低電價。

2)按國家計委規定，對年生產能力在4萬噸及以上的鐵合金企業、3萬噸及以上的氯堿企業的生產用電降低電價。已出臺疏導電價矛盾方案的地區，要嚴格按文件規定執行，及時降低上述企業的生產用電電價;未出臺疏導電價矛盾方案的地區，應按規定提出具體建議，待方案出臺后及時降低上述企業的生產用電電價。

3)為促進經濟結構調整，對達不到上述經濟規模的電解鋁、銅、鐵合金，氯堿企業，各電力公司不得自行降低電價。但對上述企業的新增用電量可采取適當的電價優惠措施。

(3)開拓電力市場促進電力消費，制定電價優惠的具體措施，。應遵循以下原則：

1)對符合國家產業政策、有利于經濟結構調整的用戶實行優惠電價。

2)對用戶在生產規模不擴大的前提下新增的用電實行優惠電價。

3)實行優惠電價的用戶必須按時繳納電費，用戶應做到“電費不新欠，陳欠逐步繳納”。

4)優惠電價執行時間應隨市場變化及時調整，可按月、季或年進行協商，一般不得超過一年。

5)優惠電價的優惠幅度不得超過10%。

6)通過促進電力消費，電力公司應獲得合理利潤。

7)電力公司應與用戶簽訂執行優惠電價合同，以明確優惠電價的優惠幅度、執行時間和執行條件。

(4)大力推行峰谷、豐枯電價制度，擴大低谷，豐水期用電市場。各電力公司要高度重視低谷電量、豐永期電量的利用，研究制定相關的促銷措施，進一步完善峰谷、豐枯電價制度，充分挖掘市場潛力。

1)對大工業用戶和普通工業用戶繼續推行峰谷電價和豐枯電價，已經執行的要加大力度，尚未推行的要盡快報批方案，盡早實行。

2)對有利于環保和節能技術應用的用電，可制定相應的低谷優惠電價。

3)對有條件的商業和居民用戶，可實行峰谷電價，制定較為優惠的低谷電價，鼓勵低谷蓄熱用電。

4)對實行“一戶一表、抄表到戶押的城鎮居民超過一定數量的生活用電可實行超基數優惠電價。

(5試行大用戶向獨立發電企業直接購電。應本著“合理補償成本，合理確定收益，依法計人稅金”的原則，積極開展輸配電價研究，為大用戶向獨立發電企業直接購電創造必要的條件，探索改革措施，提出改革建議。經國家電力公司同意，在有條件的個別電網，可對個別特大工業用戶先行試點。

(6)繼續清理整頓電價，切實減輕用戶負擔。各電力公司要配合物價部門，繼續清理整頓電價，騰出電價空間，減輕用戶負擔。

1)按國家規定停止向用戶收取電費保證金和電度表保證金。

2)取消省及省以下各級人民政府和電力企業自行征收的電力增容費;不再收取農村電網建設與改造過程中新增的電力容量貼費}對有利于環保和節能技術應用的新增電力容量，可適當減免電力容量貼費。

(7)規范電價促銷管理。各單位要嚴格按照《國家計委、國家經貿委關于利用價格杠桿促進電力消費有關問題的通知》(計價格[1999] 2189號文)的規定以及本通知的要求，對1999年及以前的電價促銷作法認真進行清理和規范，并將清理與規范情況報國家電力公司。

三、電價結構

(一)現行電價結構

1.電價的內容

電價水平、電價結構和電價監管是構成電價的三大內容審電價結構一般是指銷售電價結構，即按客戶負荷特征，地理值置，用電時間，供用方式等因素，以及對電力生產經營成本造成的影響-將電價進行分類：有分時電價、分類電價、分電壓等級電價、兩部制電價，單一制電價等類型。合理的電價結構對于正確引導客戶合理用電和節約用電，促進各行業合理布局和發展t增大電能使用的社會效益，具有異常重要的作用。合理的電價結構，也可使電價監管行為的規范化，有利于電價水平的有效形成。按照生產和流通環節電價也可劃分為上網電價、互供電價、銷售電價;按照用電時間可分為峰谷電價、豐枯電價、時段電價;按照用電類別可分為照明電價、農用電價、商用電價、非工業和普通工業電價等口電力商品與其他商品一樣，存在著批發、零售、代銷與特殊管理等經營方式，按照銷售方式電價又可分為躉售、直供、轉供、開發區供電電價。按照使用條件，電價的分類方法是綜合行業、電壓等級、設備容量、負荷率分類、電能用途等幾個方面進行的，具體內容如下：①居民照明用電電價;②非居民照明+用電電價;③普通工業、大工業生產照明電價;④普通工業用電電價;⑤大工業電價;⑥農業生產用電電價;⑦躉售用電電價;⑧商業用電電價。

按電力固定成本的分攤情況制定電價。政策規定容量成本對不同用電類別客戶的分攤比例不同，從而形成了單一制電價和兩部制電價。

根據特殊需要來制定電價。此種方法制定的電價有以下幾種：①峰谷電價;②豐枯季節差別電價，簡稱豐枯電價，也叫季節性電價;③功率因數調整電價。

2.我國電價體系中存在的問題

(1)沒能體現優質優價這一市場經濟重要定價原則。對供電可靠性要求較高的用電客戶供電與一般客戶沒有區別。

(2)考慮政策因素多，考慮效率因素偏少。按照用電客戶用電行業和用途來分類，便于國家制定政策。但許多用電客戶，如非工業、普通工業、農業等客戶有多種用途用電，由于價格不同.盡管用電量不多，需分線分表計量，造成人、財、物的極大浪費。

(3)各種用電比價關系不盡合理，急需調整。用電比價包括兩個方面：①不同類客戶之間比價;②同類客戶不同收費體系(標準)之間比價。用電比價不合理突出表現在：兩部制電價中基本電價比重大小，且實施范圍偏窄。電能電價由原先的0.08元/kWh提高到0.30元/kWh左右，基本電價僅由原先的6元/(kW.月)提高到18元/(kW.月)，相比較而言，后者的增幅低于前者的提價幅度。據華中電網的測算：1980年基本電費在銷售收入中的比重為12.7%，1990年下降到7.8%。此外，兩部制電價的實施范圍在315kVA以上的大工業，100～315 kVA之間的工業及100kVA以上的商業實行兩部制電價也具有較明顯的削峰填谷作用，宜實行兩部制電價。

電壓等級價差幅度偏小，基本上只考慮線損，沒有反映不同電壓等級投資成本差額。

居民生活、非普工業、大工業等分類，電價間比價也不盡合理，沒有按各類用電負荷特性和真實占用電力成本來制定，也不符合國家產業政策。

(4)繁簡不當。對用電量少，客戶數多的中小客戶電價結構較繁;對用電量多，客戶數較少的大客戶電價結構相對較簡。但總的來看電價結構偏簡，沒能充分反映用電客戶用電負荷特性差異性。

3.電價結構改革的原則

電價結構改革是在維持電價總水平不變的前提下，調整各類用電客戶分類電價以及每類客戶電壓等級、時間等比價關系。電價結構改革應遵循4個原則：

(1)有利于反映電能商品成本即價值和供求關系。

(2)有利于客戶公平合理負擔電能商品成本。

(3)有利于執行國家產業政策和節約能源原則，有利于電網商業化運營。

(4)有利于簡便易行。

我國電價結構改革的思路是;確定中、長期目標模式，制定分步實施步驟，突出近期方案。中長期目標模式應達到：

(1)電價用電客戶分類以客戶用電負荷特性為主來劃分。

(2)客戶用電可選擇不同電價形式和標準。

(3)分時電價、可中斷電價、高可靠性電價、分段遞增電價等電價制度要廣泛使用B

(4)電價分類的不同類之間、同類之間的比價要科學合理。

(5)繁簡適當，尤其是對用電大戶電價結構宜繁，以最大限度地反映其用電負荷特性。

近期方案以涮整備類比價(差價)為重點，主要有：

(1)調整一戶多價。將非工業普通工業照明電價和動力電價合并;調整農業電價，實行城鄉用電同網同價。

(2)調整兩部制電價實施范圍和基本電價與電能電價比價關系。

(3)調整電壓等級差價。