《電力營銷管理手冊》電力市場營銷——電力市場面臨的新挑戰(七)
(二)國家計委關于實現城鄉用電同價的指導意見
改造農村電網、改革農村電力管理體制、實現城鄉用電同網同價,是黨中央、國務院為擴大內需、拉動經濟增長采取的一項重大舉措。為了進一步做好此項工作,根據各地“兩改一同價”工作進展情況,國家計委下發了《關于實現城鄉用電同價的指導意見》,意見如下:
(1)堅定不移地貫徹城鄉用電同網同價政策6由于歷史原因,城鄉用電不能實行同網同價,農村用電價格普遍高于城市,加重了農民負擔,不利于農村經濟發展。各地政府應充分認識到城鄉用電不同價是一種不合理現象。黨中央、國務院把農網“兩改一同價"稱之為農民的福音工程,各地物價部門要克服困難,堅定不移地貫徹城鄉用電同價政策。
(2)充分認識實現城鄉用電同價的艱巨性口城鄉用電同網同價工作,是在我國經濟增長趨緩:用電需求增幅下降的情況下進行的,因此實現城鄉用電同價工作面臨著許多困難。一是電力市場供大于求。近幾年,由于經濟增長速度放慢,電力需求不足,部分地區電力市場供大于求,發電機組利用小時數下降,電力行業生產、經營面臨著前所未有的壓力。二是電價中積累的矛盾較多,推動電價上漲的壓力較大。三是社會各方面承受能力減弱6由于市場需求不旺,工業企業開工不足,農民收入增加不多,居民、企業特別是高耗電企業對電價上漲的承受能力相當脆弱,提高電價的阻力很大。在這種情況下,要解決好農村電網改造還貸和城鄉用電同價的問題,難度相當大。各地要充分認識實現城鄉用電同價的困難,把城鄉用電同價工作作為“兩改一同價”的重中之重,妥善處理好電廠與電網、電網改造與電網建設、電價提高與企業承受能力等各方面的矛盾,統籌兼顧,確保城鄉用電同價目標的實現。
(3)堅持在改造電網、改革農電管理體制的基礎上實行城鄉用電同價。改造電網、改革農電體制是實現城鄉用電同價的前提。實現城鄉用電同價、降低農村電價是改造電網和改革農電體制的根本目標。城鄉用電同價必須在農網改造和農村電力體制改革的基礎上實現。各地在全面實現城鄉用電同價前,要以縣為單位,認真組織對改造電網和改革農電體制工作進行驗收。農網改造必須達到規定的質量標準和要求,農電體制改革必須真正實現城鄉統一管理、統一抄表、統一核算,必須達到有關部門提出的各項要求。經驗收合格后,由省級物價部門會同有關部門提出實現城鄉用電同價的具體方案,報國家計委審批。“兩改”和城鄉用電同價工作應同步進行,“兩改’’驗收是實行城鄉用電同價的基礎。
(4)力爭在銷售電價總水平基本不提高或少提高的前提下實現城鄉用電同價。實現城鄉同價,會產生推動銷售電價水平上升的因素,特別是推動城市銷售電價水平上升。但在目前的宏觀經濟環境下,在實現國有企業三年脫困目標的時期,大幅度提高銷售電價困難很大。要力爭在銷售電價總水平不提高或步提高的前提下,解決農村電網改造貸款的還本付息問題,實現城鄉同價的目標。第一,認真落實整頓電價的各項措施,取消各種違紀加價項目,堅決制止在電價上的各種亂加價、亂收費。第二,要根據煤炭市場價格降低和貸款利率下調的情況,降低電廠的上網電價;及時降低已經過了還貸期的電力機組的上網電價}對仍在還貸期的機組,原則上要改為在剩余的經營期內核定平均的上網電價,降低還貸期上網電價;對地方違紀加收的各種基金附加,作為貸款用于電力建設的,要在剩余的經營期內,根據有關具體規定降低上網電價。第三,2000年底,把2分錢電力建設基金并入電價,用于農村電網改造貸款的還本付息。要通過采取上述措施,切實降低現行的上網電價和銷售電價水平,減輕用戶的電費負擔,騰出的空間用于農網改造的還貸。
(5)從嚴核定進人電價的成本。要通過“兩改”,盡量降低供電成本,為“同價”創造條件。各地要以縣為單位,從嚴核定改造電網、改革體制后的電網成本。①改造盾的農村線變損,必須達到國家批復的“兩改一同價”方案中規定的指標,超過規定的部分,不能計人成本{雖然低于規定的指標,但超過全國平均低壓線損率(12%)的,要從嚴審核;②改革農電體制后,要堵塞開支上的各種漏洞。要精簡電工隊伍,嚴格控制農村供電所的工資總額。農村供電所的工資總額要低于現行農村低壓電網維護費中規定的額度。不得以提高工資待遇為由,增加農村供電所工資成本。增加的工資,只能從精簡電工人數減少的工資費用和增加銷售電量的效益中解決。電力行業也要學邯鋼,努力降低電力成本,消化電價上漲因素;③農網改造形成資產的折舊按國家規定計提,不得加速折舊;④電網企業要加強管理。嚴禁將其他方面的投資攤入農網改造工程,杜絕農村改造工程中的各種損失和浪費;禁止把"兩改”降低成本的空間留下來增加供電企業的盈利。
(6)從嚴審核農網貸款的還本付息加價標準。為了減輕銷售電價上漲的壓力,必須從嚴控制農網改造投資。農網改造貸款的還本付息,要充分考慮加強管理、節能降耗和由于降低電價而增加供電量及其他市場開拓因素。對計人銷售電價的農網還貸還本付息加價標準,要從嚴審核。①各地農網貸款的還本付息加價標準,不得超過國家計委批復的制“兩改一同價”方案中規定的加價標準;②要通過優化農網項目,減少損失浪費,努力節約農網改造投資;③超過概算增加農網改造投資的,超過部分的貸款一律由改造電網的承貸法人單位自行負責還貸,不得計入銷售電價;④農網改造投資偏大、批復的方案中還本付息加價標準偏高的地區,在審核還貸加價方案時,要從嚴掌握。
(7)實現城鄉同價的具體途徑。城鄉用電同價要統一部署,分步實施。各省(區、市)要根據已批準的“兩改一同價”方案的要求,提出還本付息和城鄉用電同價的具體方案和實施步驟。已完成農網改造和農電體制改革的縣,實現城鄉同價有兩種方式。①省電力公司直供直管縣、代管縣、省電力公司參股入股改制為有限責任公司或股份公司的縣,在以縣為單位、從嚴審核貸款還本付息加價標準和供電成本的基礎上,如符合規定要求,可在直供直管}代管和改制的范圍內實現城鄉同價。其他縣以縣為單位實現城鄉用電同價;②為了加強縣級政府的責任,嚴格控制農網改造的投資,減輕銷售電價上漲的壓力,也可考慮先在完成“兩改”井的縣以縣為單位實現城鄉用電同價,待全省“兩改”完成后,再實現全省城鄉同價。實行“一縣一價”的縣,不負擔全網的城鄉價差均攤加價;最終實行全網均攤的縣,在全網均攤時要沖抵以前在一縣范圍的城鄉價差均攤加價。上述兩種方式,由各省(區、市)自行選擇。無論采取哪種方式,都必須以縣為單位測算還本付息加價標準和“兩改”后的電網維護費用。要以縣為單位,對改造農村電網、改革農村電力體制是否達到規定的要求進行驗收。驗收合格后才能進入省網同價,驗收不合格的,不能進入省網同價日一省有兩個或多個承貸法人的省份,還貸加價和城鄉同價方式由省政府提出建議方案,報國家計委商有關部門審批。
(8)實現城鄉用電同價的時間要求。國務院辦公廳《轉發國家計委關于改造農村電網改革農電管理體制實現城鄉同網同價請示的通知》(國辦發[1998] 134號)中要求用三年左右的時間實現城鄉用電同價。根據目前“兩改”工作進展情況,可適當延長實現同價的時間,但原則上各地在2002年底前要實現預定的同價目標,第一批農網改造竣工縣,原則上應與“兩改”完成同步實現城鄉用電同價,發揮示范效應;確有困難的,可在“兩改”完成后一個季度內實現同價。
(9)城鄉用電同價的實施步驟。①各縣要隨著農網“兩改’’的進展,逐步降低農村電價,對改造完成的配電臺區,耍竣工一個,驗收一個,執行改造后新的農村到戶電價,為城鄉用電同價創造條件;②農同改造重點縣(市)竣工驗收后,耍盡快實現城多用電同價。實現城鄉各類用電同價確有困難的,可先實行居民生活用電城鄉同價,然后逐步實現其他類用電城鄉同價;③在以縣為單位實現城鄉統一銷售電價的基礎上,逐步實現全省(區、市)城鄉各類用電同價。
(10)加強農網改造中的設備材料價格和收費管理。①農網改造所需設備材料要按采購價格計人投資改造成本,不準加價。采購過程中發生的管理費、倉儲費、損耗等,計入現行電網運行成本,不得在農網改造資金中開支。已經規定了采購加價標準并計人電網改造投資的地區,要相應進行調整;②工程及設備招投標過程中,不得單獨對中標企業收取任何費用;③要嚴格控制農網改造中對農民的收費標準和范圍。對電能表及以下資產歸農民所有的各種用電器材,需由電力部門統一購置的,對農民的收費標準由省級物價部門從嚴、從低核定;④對農村電網改造過程中新增的電力容量,包括縣級電力公司新增的對農村供電的容量,不得收取供、配電貼費(增容費);⑤嚴禁借農村電網改造之機,以購買或強迫服務方式向農民亂收費,亂攤派和亂加價。
四、電價管理
現在的電力市場與計劃經濟時期最大不同之處在于現在的電力需求是有價格彈性的,其原因是今天企業可以自主地調整內部生產成本構成,以期獲得最大利潤或市場份額。我國的電價管理為國家控制及核定,電價由政府組織核定、依照國家關于電價的有關法律,先由電力企業提出申請,交國家有關部門認定。
雖然電價確定有一定的局限性,但市場經濟允許企業適時地結合供求狀況變化對本企業的價格進行適當的調整。
(一)優惠電價的相關政策
1.價格折扣與折讓
其包括:①現金折扣;②數量折扣;③職能折扣又叫貿易折扣;@季節折扣,即淡季時提供的減價;⑤折讓,即對價目表價格的減價。有關國家計委對于電價優惠的規定已如上述。
2.制定優惠電價的原則
根據國家計委的有關規定,制定優惠電價的原則是:
(1)對符合國家產業政策、有利于經濟結構調整的用電客戶實行優惠電價。
(2)對用電客戶在生產規模不擴大的前提下新增的用電實行優惠電價。
(3)實行優惠電價的用電客戶必須按時繳納電費,用電客戶應做到“電費不新欠,陳欠逐步收回’’。
(4)優惠電價執行時間應隨市場變化及時調整,可按月、季或年進行協商,一般不得超過1年。
(5)優惠電價的優惠幅度不得超過10%。
(6)通過促進電力消費,電力公司應獲得合理利潤。
(7)電力公司應與用電客戶簽訂執行優惠電價合同,以明確優惠電價的優惠幅度、執行時間和執行條件。
(二)電力企業預防拖欠電費的對策
近年來,隨著經濟體制改革的不斷深入,各類用戶拖欠電費的現象也不斷增多,為供電企業回收電費增加了難度,有的用戶為了達到不交電費的目的,甚至采取破產變賣這一法定程序,逃避交納電費,這不能不引起我們供電企業的重視。
1.用戶欠電費的主要原因和手段
(1)行政干預。有的用電企業或農村,由于經營管理不善,負債過多或虧損,當供電部門催收電費時,他們依托當地政府做靠山,少交甚至不交,造成電費拖欠。政府則以維護社會穩定為由限制供電企業收費,致使追繳電費增加難度。
(2)政府本身。即有的當地政席借口經費緊張,供電部門又是他的部下,長期少交或不交
電費,政府的行為又帶動了政府其他部門少交或不交,供電企業對政府的欠費無能為力。例如某縣政府及所屬單位長達20年不交電費,拖欠供電部門的電費高達200多萬元,致使供電企業本身無能支付職工的工資和上繳上級電力部門的電費。
(3)更名經營。有的用電企業,由于經營管理不著,負債過多,向法院申請破產的同時,將原企業改換名稱,以新成立的企業名稱重新申請用電,逃避已欠下的大筆電費,甚至于以減輕政府負擔為名吸收安置一部分下崗職工就業,企業還可享受國家許多優惠政策,一舉多得。
(4)金蟬脫殼。有的用電企業由于欠繳電費數額巨大,為了逃避交納電費,讓部分車間帶著有效資產,在不承擔本企業任何債務的情況下與原企業脫鉤,成立新的法人實體,重新申請用電,辦理用電手續,留下徒有虛名的老企業應付債權人,對付供電企業,繼續欠交電費。
(5)債務懸空。有的鄉鎮企業用電大戶,由于資不抵債,特別是欠繳電費過多,在破產前,把企業的債務掛到鄉鎮企業辦公室或鄉鎮企業局等無企業法人資格或無清償債務能力的政府部門,造成供電企業追繳電費難度加大。
(6)政府劃撥。有的用電企業經營不善,積壓產品過鄉,無錢償還電費,當地政府部門為了使其自管的企業不受損失,逃避電費,而將一部分財產在該企業申請破產前,無償劃撥給自己管理的其他企業,或者劃撥給新組建的企業。
(7)私自轉移。有的用電企業準備申請破產前,私自將財產抵押給其他債權人,不交納欠交電費,或在債務清償時侵害供電企業或其他債權人的刺益,這種行為雖為《破產法》所不允許,但實際此類情況還很多。
(8)出售財產。有的用電企業已經預感到破產的厄運不可避免,為了逃避電費,往往不擇手段地以非常低的價格將企業財產變賣,換成現金,進行私分或隱藏,從而減少可分配的財產,危害債權人的利益。
(9)放棄債務。有的用電企業雖然欠交電費巨大,債務較多,但其債權也大,為此,在破產前便與其債務人惡意串通,虛假放棄債權,待企業破產由法院辦理終結后,再以其他名義收回部分債務,讓利部分財產給債務人。這種惡意串通,故意放棄債權的行為,其目的就是逃避債務,不交電費。
(10)提供財產擔保。有的用電企業由于欠繳電費過多,當意識到自己將要破產之時,在提出破產申請前,與個別債權人串通,為其他關系要好的債務人提供財產擔保,以設定特別優先權,一旦企業破產,供電企業的電費無法得到清償。
(1l)資金分流。有的用電企業不是無錢交納電費,而是為了逃避電費,故意將人員分流、資金分流。故意使本用電企業破產。
(12)以物代費。有的用電企業長期欠繳電費,生產不適合市場需求的產品,產品積壓,資金回收困難,債務越來越多,志愿申請破產,以積壓物品或產品代償電費,實際上使供電企業成為該企業的購銷商或代理商。
2.預防逃避交納電費的方法及對策
用電企業逃避交納電費的現象越來越多,嚴重地侵害了國家利益,影響了電力企業的正常生產運營,所以,必須采取相應對策預防損失,不少供電企業采取了許多行政的、技術的、經濟的對策。這里,僅從法律的觀點,來闡述應當怎樣預防逃避交納電費的方法和對策。
(1)嚴格依法維護供電企業合法權益。《破產法》第35條明文規定;法院受理破產條件前6個月至宣告破產之日,下列行為無效。隱匿、私分、或者無償轉讓財產的;非正常壓價出售財產的;對原沒有財產擔保的債務提供財產擔保的}對未到期的債務提前清償的;放棄自己的債權的。
供電企業要按照上述法律規定,嚴格掌握界限,對破產企業追償電費,防止非法逃避電費行為發生,維護供電企業合法權益。
(2)采取必要的保全措施,依法申請查封扣押破產企業財產,凍結賬戶,防止轉移財產和資金,逃避電費迫償。
(3)供電企業應建立健全電費回收制度,認真貫徹電力法律、法規,采取多種形式的電費收繳措施。改變僅僅靠走收、座收電費的方法。
(4)簽訂供用電合同要注重電費收交條款的約定,事先通過雙方協商在合同中提前約定電費擔保條款,保證電費交收的制約條件。
(5)加強電力執法力度,利用《電力法》和電力法規授予電力企業的正當自衛權、執法權制裁長期拖欠電費行為,必要時可采取法律手段,依法向人民法院申請協助追繳。
(6)加強迫繳電費人員素質培養,使收繳電費人員學會使用各種商業催款方式催交電費。
責任編輯:繼電保護
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