第一章 電力營(yíng)銷管理的一般問(wèn)題

第八節(jié)國(guó)外電力改革總述

我國(guó)電力行業(yè)的改革開(kāi)放已經(jīng)過(guò)了20余年，20多年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們充分認(rèn)識(shí)到，學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在緊密地聯(lián)系我國(guó)國(guó)情的情況下才能卓有成效。20余年來(lái)在地方、外資的參與之下，電力行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化。為了適應(yīng)新的供求環(huán)境，電力企業(yè)必須通過(guò)改組、改革來(lái)營(yíng)造一個(gè)能夠適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的行業(yè)結(jié)構(gòu)，而政府則應(yīng)以圍繞引入競(jìng)爭(zhēng)，消除不合理壟斷、增進(jìn)消費(fèi)者利益為目標(biāo)來(lái)進(jìn)行行業(yè)改組，進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、完善監(jiān)管體系，促進(jìn)我國(guó)電力事業(yè)健康的發(fā)展。

一、當(dāng)前世界電力行業(yè)的基本趨勢(shì)

當(dāng)前世界電力行業(yè)的基本趨勢(shì)是：私有化和自由化，私有化和自由化的結(jié)合可以使電價(jià)下降、效率提高{強(qiáng)調(diào)堅(jiān)強(qiáng)的監(jiān)管體系可培育出最有效率的公司;推遲私有化進(jìn)程只會(huì)給建立有效的電力結(jié)構(gòu)造成困難;世界電力行業(yè)在自由化、私有化的進(jìn)程推動(dòng)下，可強(qiáng)力的促進(jìn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)展;資本市場(chǎng)是電力行業(yè)改組中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，它對(duì)于電力行業(yè)的改組產(chǎn)生了方向性的推動(dòng)和相互作用;將來(lái)投資者將注重配電投資，但其發(fā)展還有待于該行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、重組、資產(chǎn)分拆的發(fā)展以及監(jiān)管體制的完善。

所謂私有化，就是政府將原來(lái)?yè)碛械牟糠只蛉侩娏Y產(chǎn)出售變現(xiàn)的過(guò)程，購(gòu)買者大都為策略投資者和外國(guó)投資者。世界各國(guó)推動(dòng)私有化，可以說(shuō)是基于以下的考慮：

(1)政府希望通過(guò)此舉減少財(cái)政的包袱，從而結(jié)束電力公司靠政府補(bǔ)貼的局面。

(2)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，使政治的和社會(huì)的考慮不再對(duì)電力企業(yè)運(yùn)行與定價(jià)造成影響。

(3)許多國(guó)家希望通過(guò)私有化來(lái)籌集國(guó)外資金發(fā)展電力事業(yè)。

電力行業(yè)的自由化則是實(shí)行行業(yè)開(kāi)放，加強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日雖然世界各國(guó)電力行業(yè)還沒(méi)有一國(guó)是完全做到自由放開(kāi)的，不同程度的管制總是存在，然而，縱觀世界的發(fā)展，無(wú)論是沿著英國(guó)、美國(guó)的模式——垂直一體化、輔以管制上的松動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)已成為不可阻擋的力量。但是，電力行業(yè)實(shí)行自由化的過(guò)程較為復(fù)雜，在此過(guò)程中，行業(yè)重組、資產(chǎn)分拆、監(jiān)管體系的演進(jìn)均是不可缺少的。電力資產(chǎn)分拆做得比較徹底的國(guó)家是智利和英國(guó)等，電力仍然維持垂直一體化并國(guó)有經(jīng)營(yíng)的是在亞洲，美國(guó)也維持了垂直一體化的經(jīng)營(yíng)，但競(jìng)爭(zhēng)受到鼓勵(lì)，在若干環(huán)節(jié)上的管制已取消。推遲私有化過(guò)程無(wú)助于價(jià)值的增長(zhǎng)，從已經(jīng)推進(jìn)私有化改造的國(guó)家來(lái)看，價(jià)值的增加、政府收入的提高是一目了然的。而亞洲許多國(guó)家的私有化進(jìn)展相對(duì)落后于世界的總體進(jìn)程。從世界總體而言，輸配電與發(fā)電相比，壟斷經(jīng)營(yíng)與管制的特點(diǎn)更為明顯。電力行業(yè)的私有化并非孤立的趨勢(shì)。截至1997年底，有28個(gè)國(guó)家的電力項(xiàng)目實(shí)施了私有化的改造，還會(huì)有更多的國(guó)家加入。

世界電力公司的活躍，通過(guò)在國(guó)外購(gòu)井或者建造電廠而積蓄實(shí)力，以擊垮這些國(guó)家內(nèi)弱小的電力公司。

二、配電的改革是電力改革的前沿

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，只要條件許可，發(fā)電、輸電和配電應(yīng)該使其分離，因?yàn)榉蛛x可以促使其專業(yè)化發(fā)展，有助于電力行業(yè)的效率的提高。另一方面，由于配電和供電更多地依靠客戶、辦公室后臺(tái)及技術(shù)能力的支持，配電環(huán)節(jié)的橫向區(qū)域性聯(lián)合變得更有意義。電力行業(yè)作為“天然壟斷’’的概念正在逐步消除。但在輸電與配電業(yè)務(wù)上，壟斷與管制則被認(rèn)為是需要繼續(xù)保留。管制的形式有資本回報(bào)率限制價(jià)格封頂，以及服務(wù)區(qū)域限定等。若干研究指出價(jià)格封頂?shù)墓苤扑坪醣韧顿Y回報(bào)率的控制更加有效。但是我們應(yīng)該看到，輸電與配電的運(yùn)行正發(fā)生與人們?cè)人庀氩坏降淖兓?0世紀(jì)以來(lái)，技術(shù)的變化如此之快，用舊的思維是很難想象到這個(gè)行業(yè)已經(jīng)發(fā)生的變化以及潛在的趨勢(shì)。電業(yè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，已經(jīng)開(kāi)展的行業(yè)重組，管制放松與資本市場(chǎng)上價(jià)值再發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，這些方面的進(jìn)展已經(jīng)將輸配電的變革推到了前臺(tái)。

配電、供電業(yè)務(wù)的特點(diǎn)：

(1)配電是受管制的，因此，它需要與管制者維持良好的關(guān)系。

(2)配電與發(fā)電不同，它基本上是一項(xiàng)零售的業(yè)務(wù)。

(3)配電環(huán)節(jié)可產(chǎn)生穩(wěn)定的、可預(yù)測(cè)的現(xiàn)金流。

(4)配電線路的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)陳舊，需要更新。

(5)配電業(yè)務(wù)的核心是公司需要與客戶建立相互聯(lián)系的關(guān)系。

(6)高科技的信息和測(cè)量技術(shù)是成功的關(guān)鍵。

(7)業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模是確定電力業(yè)務(wù)組合的關(guān)鍵。

(8)輸電業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理比起發(fā)電、配電來(lái)，有著很大的不同。

當(dāng)前世界配電行業(yè)的最新變化趨勢(shì)：

(1)配電領(lǐng)域的技術(shù)變化。

(2)配電環(huán)節(jié)的功能分離。配電環(huán)節(jié)中若干功能可以讓非電力公司來(lái)經(jīng)營(yíng)。例如，在美國(guó)加州，非電力公司被允許從事查表收費(fèi)業(yè)務(wù)。隨著電表記賬付費(fèi)技術(shù)和配電網(wǎng)絡(luò)維護(hù)技術(shù)進(jìn)一步提高，配電環(huán)節(jié)更多的功能可以從配電公司的業(yè)務(wù)里分離出來(lái)，如果這些功能真的不斷分離的話，那么，配電公司的壟斷經(jīng)營(yíng)將受到極大的挑戰(zhàn)。

(3)發(fā)電、輸電和配電環(huán)節(jié)利潤(rùn)發(fā)生重新分配。在英國(guó)，由于政府在12個(gè)配電公司中的“金股權(quán)”作廢，英國(guó)11家地區(qū)配電公司已經(jīng)被接管，配電公司走到了一個(gè)十字路口。促使配電公司被接管的因素有兩個(gè)：較為寬松的管制與公司大力的成本節(jié)約使得利潤(rùn)增長(zhǎng)歸于配電公司;政府“金股權(quán)”的作廢同時(shí)伴隨了美國(guó)電力事業(yè)的管制放松和自由化，這使英國(guó)配電公司可進(jìn)入美國(guó)購(gòu)進(jìn)有盈利的資產(chǎn)，此舉為英國(guó)股東帶來(lái)豐厚的回報(bào)。這樣，就使得資本市場(chǎng)上配電資產(chǎn)顯得更有價(jià)值。

(4)配電公司出現(xiàn)橫向的聯(lián)合和多種公用事業(yè)一并經(jīng)營(yíng)。

(5)配電公司的價(jià)值由于發(fā)電資產(chǎn)的充分競(jìng)爭(zhēng)而提高。

三、歐洲

歐洲已從1999年1月1日起放開(kāi)電力市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)各國(guó)之間的電力開(kāi)放t在過(guò)去的5年里，自由化和私有化一直是電力行業(yè)改革的重要議趣。雖然電力行業(yè)的發(fā)展議題相同，但各國(guó)的進(jìn)展卻各不相同。

1.英國(guó)

英國(guó)經(jīng)常被引為第一個(gè)實(shí)行電力行業(yè)私有化的國(guó)家，其實(shí)，智利才是真正的第一個(gè)。英國(guó)電力事業(yè)私有他有三個(gè)特點(diǎn)：

(1)在管制存在的領(lǐng)域，管制是建立在“激勵(lì)”的基礎(chǔ)之上。

(2)配電與輸電和發(fā)電分開(kāi)(英格蘭是這樣，蘇格蘭則不是;叫它的私有化是沿著垂直一體化的方向走)。

(3)私有化過(guò)程是逐步推進(jìn)，而非激進(jìn)的“休克模式’’。

上述3個(gè)改革的特點(diǎn)帶來(lái)以下的好處：

(1)引入“激勵(lì)因素”的管制方法激發(fā)了電力公司削減成本的積極性，也為消費(fèi)者帶來(lái)了極大的電價(jià)好處。

(2)由于透明度增加，配電與輸電、發(fā)電的分離增強(qiáng)了發(fā)電環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(3)由于采取的是一種漸進(jìn)的改革路線，使得市場(chǎng)有時(shí)間消化大量售出的股權(quán)，也使投資者能夠辨識(shí)管理層的差異，以及市場(chǎng)的情況。在英國(guó)的電力改革中，水電資產(chǎn)于1989年售出，地區(qū)性配電公司在20世紀(jì)90年代售出，發(fā)電資產(chǎn)是在1991年售出，蘇格蘭電力公司在1991～1992年賣掉，雖后于1996年，核電站被售賣。

然而，上述3個(gè)改革特點(diǎn)也產(chǎn)生了以下的弊端：

(1)引入“激勵(lì)因素”的管制方法缺乏精確性。

(2)在私有化中，垂直一體化的國(guó)有電力公司——CECB是被分拆成不同的部分。

(3)英國(guó)零售市場(chǎng)的進(jìn)一步放開(kāi)正在展開(kāi)之中。最近，私人公司聯(lián)合起來(lái)向客戶提供低價(jià)的電力，從而對(duì)地區(qū)性電力公司構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)。

2.俄羅斯

俄羅斯電力行業(yè)的公有制成分不如美國(guó)。但是，俄羅斯電力行業(yè)20世紀(jì)90年代初大規(guī)模私有化并不成功。俄國(guó)電力行業(yè)的私有化是通過(guò)憑單制度，當(dāng)私有化結(jié)束后，最大的也是剛剛私有化的公司，將除兩家電力公司以外的電力公司的私有化憑單都買了下來(lái)。俄羅斯的行業(yè)重組和私有化進(jìn)程造成了電力結(jié)構(gòu)和電力批發(fā)市場(chǎng)較為復(fù)雜的模型，但俄國(guó)經(jīng)濟(jì)中的其他問(wèn)題促使了該系統(tǒng)無(wú)法有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)樵诙砹_斯，流動(dòng)性和信用太差了，而物物交換的方式不僅妨礙了俄羅斯經(jīng)濟(jì)，而且也使批發(fā)電力市場(chǎng)無(wú)法成為清算機(jī)構(gòu)。那些發(fā)電能力過(guò)剩的電力公司，擔(dān)心電力一旦輸送出去，如遇買方欠款不還，公司就得受很大的損失。因此，它們對(duì)于參與上網(wǎng)競(jìng)價(jià)沒(méi)有太大的積極性。只有在俄羅斯整體經(jīng)濟(jì)和支付系統(tǒng)得到改造之后，電力部門的問(wèn)題才能得到解決。

3.德國(guó)和法國(guó)

德國(guó)電力行業(yè)由于長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)行的公有制，自由化的節(jié)奏被減慢。許多市政府由于考慮到自己所投資的發(fā)電設(shè)施在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下會(huì)產(chǎn)生擱淺成本，即許多政府投資的發(fā)電資產(chǎn)將因競(jìng)爭(zhēng)的引入而需要廢棄，因此通過(guò)政治影響力而主張反對(duì)放松管制。

現(xiàn)在，放松管制已經(jīng)滲入德國(guó)的電力業(yè)，下一步是要看改變了的經(jīng)營(yíng)環(huán)境是否會(huì)影響到電力行業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)的改變。這也就是說(shuō)，各市政府愿不愿意將其持有的電力資產(chǎn)變現(xiàn)。1997年德國(guó)已經(jīng)有一電廠變賣，但總體的售賣過(guò)程較慢。

法國(guó)電力行業(yè)繼續(xù)維持著公有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，在中短期，私有化的可能性也不大。同時(shí)，法國(guó)采取了最缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的單一買者模型，作為電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。然而，長(zhǎng)期而言，電力行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)疑會(huì)得到加強(qiáng)的。

4.瑞典和丹麥

瑞典的電力市場(chǎng)目前受新近頒布的電力條例管制。但發(fā)電的管制已完全取消，輸電是獨(dú)立成立公司加以經(jīng)營(yíng)的，而供電則是自由競(jìng)爭(zhēng)。丹麥于1998年采用新的電力供應(yīng)條例，從此開(kāi)始了放松管制的過(guò)程，輸電和配電正面臨分離的前景。