四、亞太地區

在亞洲，各國的電力行業情況是多樣化的，但也有若干相似之處。

(1)大多數電力公司實行的是回報率的管制。

(2)大多數公司考慮了私有化的計劃。

(3)歷史上居主導地位的模式是垂直一體化的公司。

1.日本

日本的電力行業是以私營企業為主經營的，但電力市場是受到高度的管制，并形成了一個區域性壟斷結構。電價是按回報率進行管制的。

1995年12月，執行了多年的電力事業法終于獲得了修訂，此次修訂的內容相當廣泛和深刻，包括引入獨立電力項目營造的競標辦法。日本還討論了零售電力市場的部分自由化問題。雖然引入競爭的時間表尚未確定，但由于引入競爭已很確定，所以電力公司開始慢慢著手消減成本。在管制方面，日本當局采用了一個以國際電價為標準的定價原則，因此，這對日本的電價會有下調的壓力。

2.韓國

韓國KEPCO公司的大股東是政府，該公司是一個壟斷并且垂直一體化的電力公司。它占有韓國發電能力的94%，在輸電與配電方面，它同樣占據了領導的地位。

KEPCO公司希望建立一個自動的費率調整機制，以免使電費調整的程序滲入政治性因素。電費的確定機制是由回報率來決定的。KEPCO公司目前的回報率限制為3%左右口這一較低的回報率是由韓幣貶值致使燃料成本提高所引起。

由于先前韓國政府、經濟與幣值均比輕強勁，電力業的私有化計劃沒有被考慮。然而，亞洲的金融危機使得這一問題提到了議事日程。

3.馬來西亞

馬來西亞的Tenaga電力公司是一個占有主導地位的電力公司，也是垂直一體化的公司，獨立的發電商占有了全部發電裝機能力的33%。目前，Tenaga電力公司正在從內部進行重組，它將發電、輸電和配電的資產分離，新成立的發電子公司(TNB發電公司)為其出售發電資產鋪平了道路。

獨立的發電商通過大部分為期21年的長期購電合同將電賣給Tenaga電力公司，購電價格由容量電費和電量電費組成。但馬來西亞在電價費率方面尚需確立管制的框架。關于如何放開發電部門的討論在Tenaga電力公司和政府之間進行了很長時間，但是，發電放開的主要障礙是Tenaga電力公司與獨立發電商之間締結的長期購電合同以及缺乏制約Tenaga電力公司合適的費率機制。

獨立的電網及獨立的電網運行者正在計劃之中，根據計劃，待獨立的電力網運轉平穩后，獨立的電力運行者將從發電商那里購電，然后再賣給配電公司。

馬來西亞采取鼓勵獨立發電商承接長期合同的方式進人之后，電力供給從短缺變成了能力過剩。雖然長期合同對刺激短期的供給有積極的作用，但就長遠而言，它對干電力行業的重組的妨礙作用卻不可忽略。

4.澳大利亞

澳大利亞各州政府負責并決定電力部門的私有化進程。維多利亞州已全部完成了電力行業的私有化，維多利亞州電力業的私有化被認為是很成功的。其電力重組是按照英國的模式并在私有化之前完成的。

(1)垂直一體化的電力業被分拆。

(2)競爭性的發電市場得到了建立。

(3)輸電和配電進行管制、零售供電制逐步引入競爭的方式構成了維多利亞電力結構的顯著特色。

而澳洲南部和澳洲的首都地區則在進行重組和私有化。新南威爾士和塔斯馬尼亞州目前暫停了私有化的計劃;昆士蘭州和西部澳洲均沒有將電力私有化意圖。但昆士蘭州卻繼續號召新電廠的建設以解決電力不足的問題。

5.新加坡

新加坡電力行業歷來就是垂直一體化的，政府擁有的公用事業局(PUB)負責發電、輸電和配電的工作。1995年10月1日，新加坡政府將公用事業局改變為公司制，成立了新加坡電力有限公司，它是一個發電、傳輸、配電的子公司，也是供電企業持股的持股公司。雖然這些子公司均由同一個持股公司所控制，但相互競爭的格局還是有所呈現口新加坡電力行業最終的目標是要在發電與供電的環節引入競爭，而在輸電和配電環節繼續保持管制下的壟斷。

6.印度

印度垂直一體化的國有電力公司1998年在發電總量上占了55%，在配電上占95%。私營部門只占4%～5%。1991年建立只完全限于發電的獨立發電商的建議被提了出來，但是由于國有電力公司持續的財務虧損，不僅僅使這一建議難以迅速推廣，而且，已建立的獨立發電商還面臨資產必須被迫賣給國有電力公司的命運。

7.菲律賓

菲律賓電力行業私有化的進程比較緩慢，菲律賓國家電力公司是一個國有公司，也是居主導的發電公司。該公司已預期要被分拆和私有化，電力行業和混合議案(仍然在國會等待通過)希望能夠在發電環節上引入更多的競爭。有關所建議行業重組的法令和政府條文進展的非常緩慢，但下列內容已經形成：

(1)國家電力公司將被重組，其發電和輸電的功能將被分離，發電資產要被賣出。這個新的私有化發電公司將向國有的購電公司出售電力日

(2)其他獨立的發電商也可以將電售給這個國家購電公司。

(3)將成立一家由國家購電公司全資擁有的輸電公司，國家電力公司的輸電資產將轉給這家輸電公司。其輸電的線路將成為公共的電力輸送網。

(4)配電商在被指定的服務區域經營，它們受到嚴格的管制。政府或合作創辦的配電公司被鼓勵聯合起來以優化服務的區域。

目前對于配電商的管制是采用投資回報率制，最高的回報率為12%，最低的回報率為8%。另外，還設有自動的電價調整機制以反映通貨膨脹因素。

引進獨立的發電商大大增加了菲律賓的電力供應，使得其供不應求的局面徹底地得到改觀。為了幫助國家電力公司減輕財務上的壓力，進一步的重組仍然需要，但是，政治方面和社會方面的問題不斷地阻礙必要的政府行動和相應的財務約束。

五、美國電力體制的改革

1.重提競爭

1973年阿拉伯國家的石油禁運和1978～1979年的伊朗革命，造成了世界范圍內能源供應成本上升。另外，美國公共電力企業的燃料、資金和配電成本也急劇增加，電力需求增長率開始放緩。這些變化使公共電力公司出現了財務上的困難，美國公眾對公共電力企業的信心也有所動搖。為此，美國國會于1978年通過了《公共企業管制政策法(PURPA)》。該項法律作為《國家能源法》的第二部分，試圖通過節能和提高效率來保證國家能源安全。然而，事實上執行的結果卻偏離了立法者的初衷。

PURPA法為美國的電力市場打開了競爭的大門：①要求公共電力企業和各州管制者在電源規劃中要考慮能源節約問題;②要求公共電力企業向采用可再生能源、新技術并取得資格認證發電廠購買電量。這些發電廠或者采用聯合循環發電技術，或者是5萬kW以下但采用可再生能源的發電廠。同時該法還規定公共電力企業由于向這些電廠購電而使生產能力浪費，因此可以將這部分購電費用視做發電成本。

然而，按照管制條例對這部分因外購電而發生的成本進行監管是困難的。因此，一些州采取了可再生能源電廠向公共電力企業售電過程中進行競爭性投標的方式，以確定這部分成本。

這就事實上創造了一個嶄新的制度性、技術性和經濟性的競爭激勵機制。這是PURPA法頒布實施以來，第一次允許除公共電力企業之外的機構出售電力，使得發電市場出現了一定程度的競爭。

1992年通過的《能源政策法》對電力市場的競爭性定價和消除市場準人方面安排了立法。首先，該法提出了一個新的電力供應商的概念——“例外批發發電公司”， “例外”是指這類公司不像公共電力企業那樣受到政府的管制。通過修證《能源政策法》，允許這類公司競爭性地獲得向公共電力企業批發出售電力的權利。

2.電力市場改革

(1)進行改革的原因。最近，美國許多州政府正在進行電力市場改革，聯邦政府也在計劃安排立法，以推動和保證電力市場改革的順利進行。

1998年7月，美國能源部向國會提交了一份題為“電力工業充分競爭計劃”的報告。該報告認為，在美國實施電力市場改革將會帶來四點好處：促使電價下降;有利于環境保護;促進創新;節約政府開支。

引入競爭將減少聯邦、州和州以下地方政府的電費開支;1995年政府的電費總開支是195億美元，引入競爭后至少要減少10%(即每年20億美元)的開支。從而有助于平衡政府預算，將政府開支投入到公眾更需要的領域。

(2)改革的內容和目標。美國聯邦政府提交的電力工業改革計劃要實現五大目標;推動各州在零售領域引入競爭;通過構建競爭性市場保護消費者利益;確保輸電系統的開放性和可靠性;提高和保護公眾利益;改革現行聯邦政府和州政府機構。

3.聯邦電力企業的改革

美國的電力工業改革，雖然不像英國那樣將全部的電力金業實行私有化，但是在競爭市場環境中，國有企業特別是像堡尼威爾電力管理局(BPA)、田納西河流域管理局(TVA)等聯邦電力機構的地位，是電力市場改革中必須處理的問題。

美國能源部提交的計劃中提議將BPA作為毫無特權的一般的市場參與者參加競爭，但是必須解決好結構轉換成本的問題。最好的解決方案是，BPA的成本和債務，其中包括聯邦和華盛頓公共電力供應系統的債務，由該系統的受益者支付，而不應由聯邦納稅人支付。

改革方案還考慮，同時在零售和批發兩個環節上引入競爭。為此，需設立一個獨立的、并獲得能源咨詢委員會秘書處授權的田納西流域電力系統咨詢委員會，該委員會由TVA的股東組成，負責共同設計TVA的改革方案，以滿足引入競爭的需要。