二、能源建設(shè)項目的特點

對于能源資源進行利用的能源建設(shè)項目具有如下特點：

(1)項目建設(shè)選址受地理環(huán)境的制約大。能源的生產(chǎn)首先受地質(zhì)條件制約，建設(shè)項目之前需進行地質(zhì)勘探，只有在資源富集的地方開采挖掘才能獲得較高的經(jīng)濟利益。除對原料的需求外，技術(shù)經(jīng)濟、安全、環(huán)境和社會經(jīng)濟都直接制約了建設(shè)項目的選址。例如，水電站的選址除對水能的要求外，還要考慮到河流分段、水文數(shù)據(jù)、地形地質(zhì)、淹沒損失等因素。核電站的選址要求臨近水源且水運便利;主要是因為核電所需的大型設(shè)備一般在300～500t，只能通過水運;此外，反應堆冷卻也要求大量的工業(yè)用水。因此，即使現(xiàn)在內(nèi)陸多個省份確定興建核電站，其選址也是在大江大河沿岸。太陽能煙囪電站的選址則嚴格要求地面高差小，地質(zhì)條件避開地震帶，設(shè)備輸入、電力輸出便利等。

(2)能源建設(shè)項目建設(shè)周期長、工程量大。能源建設(shè)項目施工量大，特別是土方剝離和土建工程占有較大的比重。一些大型能源基地的開發(fā)建設(shè)，還涉及動員拆遷、人員安置、交通樞紐建設(shè)等眾多社會經(jīng)濟困素。因此，建設(shè)周期一般比較長，特別是新建項目。

(3)能源建設(shè)項目投資大、資金回收期長。

(4)能源建設(shè)項目受國家能源發(fā)展規(guī)劃制約。

(5)整體性固定資產(chǎn)聯(lián)系緊密、服務(wù)年限較久以及技術(shù)設(shè)備專用性強。能源建設(shè)項目的固定資產(chǎn)之間互相配套，聯(lián)系緊密。一個能源項目一旦建成將長期地為區(qū)域服務(wù)，因此設(shè)備服務(wù)年限久，設(shè)備的技術(shù)要求也較高。同時能源項目的設(shè)備通常為大型設(shè)備，只適用于專門的能源生產(chǎn)。

(6)不確定性因素多。

三、能源建設(shè)項目建設(shè)程序

能源建設(shè)項目特別是新建項目，由于投資強度高、規(guī)模大、技術(shù)密集、建設(shè)周期長、影響大，因此建設(shè)必須按一定程序進行。我國目前對于一個建設(shè)項目從規(guī)劃到建成投產(chǎn)的建設(shè)程序如下：

(1)項目建議書。各投資主體根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及各自的行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃，結(jié)合資源、市場、生產(chǎn)力布局等條件，在調(diào)查研究、收集資料、地質(zhì)勘探、初步分析投資效果的基礎(chǔ)上，提出項目可行性研究建議書，報各級計劃管理部門進行匯總平衡，并按規(guī)定分別納入各級計劃的前期準備工作中，進行必要的可行性研究分析。

(2)可行性研究。可行性研究是在項目決策之前所進行的技術(shù)經(jīng)濟分析評價。它一般回答并解決的問題有：①項目在技術(shù)上是否可行;②項目在經(jīng)濟上是否合理;③項目財務(wù)盈利情況如何;④項目人力、物力資源需求怎樣;⑤項目建設(shè)周期多長;⑥項目投資額及其來源保障等情況怎樣。做好可行性研究，需進行必要的準備工作，如資源勘探、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)勘察、地形測量、工藝技術(shù)試驗、市場分析調(diào)查、技術(shù)裝備選擇以及地震、氣象、環(huán)境等資料的收集等。在此基礎(chǔ)上，再進行必要的項目財務(wù)分析和國民經(jīng)濟綜合評價，經(jīng)過多方案的比較選擇，推薦最佳方案以供決策，并為編制設(shè)計任務(wù)書提供依據(jù)。

(3)編制設(shè)計任務(wù)書。設(shè)計任務(wù)書是明確項目、編制設(shè)計文件的主要依據(jù)。其內(nèi)容包括：①建設(shè)的目的和依據(jù);②建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝方法;③礦產(chǎn)資源、水文地質(zhì)、原材料、燃料、動力、供水、運輸?shù)葏f(xié)作配合條件;④資源綜合利用和“三廢”治理要求;⑤建設(shè)地點及土地占用估算;⑥防空、防震等社會自然災害的要求;⑦建設(shè)工期;⑧投資控制數(shù)額;⑨勞動定員控制數(shù);⑩要求達到的經(jīng)濟效益和技術(shù)水平。

(4)擇優(yōu)選定建設(shè)地點。根據(jù)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書的要求和區(qū)域規(guī)劃，在地質(zhì)勘探和技術(shù)經(jīng)濟條件調(diào)查基礎(chǔ)上，落實項目的外部建設(shè)條件，擇優(yōu)選定建設(shè)地點。

(5)編制設(shè)計文件。根據(jù)批準的設(shè)計任務(wù)書和選點報告要求，由具體設(shè)計單位來進行。大中型建設(shè)項目采用初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，重大特殊項目增加技術(shù)設(shè)計。初步設(shè)計的主要內(nèi)容包括設(shè)計指導思想、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案或綱領(lǐng)、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、主要設(shè)備清單和材料用量、主要技術(shù)經(jīng)濟指標等文字說明。初步設(shè)計是編制年度計劃的依據(jù)，是進行設(shè)備訂貨和施工準備丁作的依據(jù)，但不能作為施工的依據(jù)。技術(shù)設(shè)計是為了研究和確定初步設(shè)計所采用的工藝過程、建筑和結(jié)構(gòu)形式等方面的主要技術(shù)問題，補充和修正初步設(shè)計，并編制修正總概算而進行的。

(6)施工建設(shè)準備。主要工作有：工程、水文地質(zhì)勘察，收集設(shè)計基礎(chǔ)資料，組織設(shè)計文件的編審，提報物資申請計劃，組織大型專用設(shè)備和特殊材料訂貨，落實地方建筑材料的供應，辦理征地拆遷手續(xù)，落實水、電、路等外部條件和施工力量。

(7)計劃安排。建設(shè)項目在其初步設(shè)計和總概算經(jīng)過批準，進行綜合平衡后，可列入年度計劃，合理安排建設(shè)所需的各年度投資。

(8)組織施工。施工單位根據(jù)設(shè)計單位提供的施工圖，編制施工圖預算和施工組織設(shè)計，施工必須按施工圖和施工組織設(shè)計來進行。

(9)生產(chǎn)準備。根據(jù)建設(shè)項目的生產(chǎn)技術(shù)特點和交T進度，適時做好生產(chǎn)的各項準備工作，以保證項目建成后及時投產(chǎn)。生產(chǎn)準備工作主要有：招收培訓生產(chǎn)人員，落實原材料及協(xié)作產(chǎn)品，落實燃料、水電氣等來源和協(xié)作配合條件，組織工具、器具、備品備件的制造和訂貨，組織生產(chǎn)管理機構(gòu)，制定必要的管理制度，收集生產(chǎn)技術(shù)資料和產(chǎn)品樣品等。

(10)竣工驗收。項目建成后，應組織驗收，交付使用。生產(chǎn)性項目，要經(jīng)過負荷試運轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核之后才能正式交付使用。

正是由于能源建設(shè)項目具有自身的特點，能源建設(shè)必須嚴格按照基本建設(shè)的程序進行管理。