推進荒漠化和沙化土地治理。加快落實全國防沙治沙規劃，開展固沙治沙，加大對主要風沙源區、風沙口、沙塵路徑區、沙化擴展活躍區等治理力度，加強“一帶一路”沿線防沙治沙，推進防沙治沙綜合示范區建設。(省林業廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省農委參與)

加強礦山地質環境保護與生態恢復。嚴格實施礦產資源開發環境影響評價，建設綠色礦山。加大礦山植被恢復和地質環境綜合治理，開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”(1公里內有居民或重要設施的尾礦庫)專項整治，強化歷史遺留礦山地質環境恢復和綜合治理。推廣實施尾礦庫充填開采等技術，建設一批“無尾礦山”(通過有效手段實現無尾礦或僅有少量尾礦占地堆存的礦山)，推進工礦廢棄地修復利用。(省國土資源廳牽頭，省財政廳、省環保廳、省農委、省林業廳參與)

第六節 擴大生態產品供給

推進綠色產業建設。加強林業資源基地建設，加快產業轉型升級，促進產業高端化、品牌化、特色化、定制化，滿足人民群眾對優質綠色產品的需求。建設一批具有影響力的花卉苗木示范基地，發展一批增收帶動能力強的木本糧油、特色經濟林、林下經濟、林業生物產業、沙產業、野生動物馴養繁殖利用示范基地。加快發展和提升森林旅游休閑康養、濕地生態旅游、沙漠探秘、野生動物觀賞等產業，加快林產工業、林業裝備制造業技術改造和創新，打造一批競爭力強、特色鮮明的產業集群和示范園區，建立綠色產業和全國重點林產品市場監測預警體系。(省林業廳牽頭，省環保廳、省質監局、省旅游發展委參與)

構建生態公共服務網絡。加大自然保護地、生態體驗地的公共服務設施建設力度，開發和提供優質的生態教育、游憩休閑、健康養生養老等生態服務產品。加快建設生態標志系統、綠道網絡、環衛、安全等公共服務設施，精心設計打造以森林、濕地、沙漠、花卉苗木為景觀依托的生態體驗精品旅游線路，集中建設一批公共營地、生態驛站，提高生態體驗產品檔次和服務水平。(省住房城鄉建設廳、省林業廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省環保廳、省旅游發展委參與)

加強風景名勝區和世界遺產保護與管理。認真貫徹落實《風景名勝區條例》，強化風景名勝區管理機構職能，推進風景名勝區規劃編制，嚴格依據規劃實施建設、管理，加大保護投入，加強風景名勝區保護利用設施建設，合理利用風景名勝資源，加強風景名勝資源保護和培育。穩步做好世界自然遺產、自然與文化雙遺產培育與申報。(省住房城鄉建設廳牽頭，省環保廳、省文化廳參與)

維護修復城市自然生態系統。提高城市生物多樣性，加強城市綠地保護，完善城市綠線管理。優化城市綠地布局，建設綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態網絡。擴大綠地、水域等生態空間，合理規劃建設各類城市綠地，推廣立體綠化、屋頂綠化。開展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復，通過自然恢復和人工修復相結合的措施，實施城市生態修復示范工程項目。加強城市周邊和城市群綠化，實施“退工還林”，成片建設城市森林。大力提高建成區綠化覆蓋率，加快老舊公園改造，提升公園綠地服務功能。推行生態綠化方式，廣植當地樹種，喬灌草合理搭配、自然生長。加強古樹名木保護，嚴禁移植天然大樹進城。發展森林城市、園林城市、森林小鎮。(省住房城鄉建設廳、省林業廳牽頭，省國土資源廳參與)

第七節 保護生物多樣性

開展生物多樣性本底調查和觀測。實施生物多樣性保護重大工程，以生物多樣性保護優先區域為重點，開展生態系統、物種、遺傳資源及相關傳統知識調查與評估，建立全省生物多樣性數據庫和信息平臺。到2020年，基本摸清生物多樣性保護優先區域本底狀況。完善生物多樣性觀測體系，開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區建設。對重要生物類群和生態系統、國家重點保護物種及其棲息地開展常態化觀測、監測、評價和預警。(省環保廳、省林業廳、省農委牽頭，省國土資源廳、省水利廳、省海洋漁業廳參與)

實施瀕危野生動植物搶救性保護。保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地、原生境保護區(點)，優先實施重點保護野生動物和極小種群野生植物保護工程，開發瀕危物種繁育、恢復和保護技術，加強珍稀瀕危野生動植物救護、繁育和野化放歸，開展重點流域人工種群野化放歸試點示范，科學進行珍稀瀕危野生動植物再引入。優化全省野生動物救護網絡，完善布局并建設一批野生動物救護繁育中心，建設東北紅豆杉等珍稀瀕危植物的人工繁育中心。強化野生動植物及其制品利用監管，開展野生動植物繁育利用及其制品的認證標識。(省林業廳、省農委牽頭，省發展改革委、省國土資源廳、省環保廳、省水利廳、省海洋漁業廳參與)

加強生物遺傳資源保護。建立生物遺傳資源及相關傳統知識獲取與惠益分享制度，規范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發利用活動，加強與遺傳資源相關傳統知識保護。開展生物遺傳資源價值評估，加強對生物資源的發掘、整理、檢測、培育和性狀評價，篩選優良生物遺傳基因。強化野生動植物基因保護，建設野生動植物人工種群保育基地和基因庫。建設藥用植物資源、農作物種質資源、野生花卉種質資源、林木種質資源中長期保存庫(圃)，合理規劃和建設植物園、動物園。(省環保廳、省林業廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農委、省水利廳、省海洋漁業廳參與)

強化野生動植物進出口管理。加強生物遺傳資源、野生動植物及其制品進出口管理，建立部門信息共享、聯防聯控的工作機制，建立和完善進出口電子信息網絡系統。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易，構建情報信息分析研究和共享平臺，組建打擊非法交易犯罪合作機制，嚴控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質資源流失。(省林業廳、省農委、省公安廳、沈陽海關、大連海關、省質監局牽頭，省環保廳參與)

防范生物安全風險。加強對野生動植物疫病的防護。建立健全全省生態安全動態監測預警體系，定期對生態風險開展全面調查評估。加強轉基因生物環境釋放監管。建設國門生物安全保護網，完善國門生物安全查驗機制，嚴格外來物種引入管理。嚴防嚴控外來有害生物物種入侵，開展外來入侵物種普查、監測與生態影響評價，對造成重大生態危害的外來入侵物種開展治理和清除。(省環保廳、省農委牽頭，省水利廳、省質監局、省林業廳、省海洋漁業廳參與)

第六章 加快制度創新，積極推進治理體系和治理能力現代化

統籌推進生態環境治理體系建設，以環保督察巡視、編制自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等落實地方環境保護責任，以環境司法、排污許可、損害賠償等落實企業主體責任，加強信息公開，推進公益訴訟，強化綠色金融等市場激勵機制，形成政府、企業、公眾共治的治理體系。

第一節 健全法治體系

完善法律法規。積極推進資源環境類法規制修訂。適時完善水污染防治、環境噪聲污染防治、土壤污染防治、生態保護補償、自然保護區等相關制度。(省環保廳牽頭，省政府法制辦參與)

嚴格環境執法監督。完善環境執法監督機制，推進聯合執法、區域執法、交叉執法，強化執法監督和責任追究。推動環境執法力量向基層延伸。(省環保廳牽頭)

推進環境司法。健全行政執法和環境司法的銜接機制，加強環保部門與公安機關、人民檢察院和人民法院的溝通協調。健全環境案件審理制度。積極配合司法機關做好相關司法解釋的制修訂工作。(省法院、省檢察院、省公安廳、省環保廳牽頭)

第二節 完善市場機制

推行排污權交易制度。按照國家生態文明體制改革工作部署，建立健全排污權初始分配和交易制度落實排污權有償使用制度，推進排污權有償使用和交易試點，加強排污權交易平臺建設。鼓勵新建項目污染物排放指標通過交易方式取得，且不得增加本地區污染物排放總量。推行用能預算管理制度，開展用能權有償使用和交易試點。(省財政廳、省環保廳、省發展改革委牽頭)

發揮財政稅收政策引導作用。開征環境保護稅。全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間范疇。落實環境保護、生態建設、新能源開發利用的稅收優惠政策。研究制定重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用預提政策。(省財政廳牽頭，省環保廳、遼寧省稅務局、省工業和信息化委參與)

深化資源環境價格改革。完善資源環境價格機制，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益等因素。落實調整污水處理費和水資源費征收標準政策，提高垃圾處理費收繳率，完善再生水價格機制。落實國家完善燃煤電廠環保電價相關政策，加大高耗能、高耗水、高污染行業差別化電價水價等政策實施力度。(省發展改革委、省財政廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省工業和信息化委、省海洋漁業廳按照職能分工負責)

加快環境治理市場主體培育。探索環境治理項目與經營開發項目組合開發模式，健全社會資本投資環境治理回報機制。深化環境服務試點，創新區域環境治理一體化、環保“互聯網+”、環保物聯網等污染治理與管理模式，鼓勵各類投資進入環保市場。廢止各類妨礙形成統一市場和公平競爭的制度規定，加強環境治理市場信用體系建設，規范市場環境。鼓勵推行環境治理依效付費與環境績效合同服務。(省發展改革委牽頭，省財政廳、省環保廳參與)

建立綠色金融體系。建立綠色評級體系以及公益性的環境成本核算和影響評估體系，明確貸款人盡職免責要求和環境保護法律責任。鼓勵各類金融機構加大綠色信貸發放力度。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。鼓勵銀行和企業發行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。加大風險補償力度，支持開展排污權、收費權、購買服務協議抵押等擔保貸款業務。支持設立市場化運作的各類綠色發展基金。(省政府金融辦、省財政廳、省發展改革委牽頭，省環保廳、省林業廳、遼寧保監局、遼寧證監局、遼寧銀監局、省海洋漁業廳參與)

加快建立多元化生態保護補償機制。加大對重點生態功能區的轉移支付力度，合理提高補償標準，向生態敏感和脆弱地區、流域傾斜，推進有關轉移支付分配與生態保護成效掛鉤，探索資金、政策、產業及技術等多元互補方式。完善補償范圍，逐步實現森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域全覆蓋。(省發展改革委、省財政廳、省環保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省水利廳、省林業廳、省海洋漁業廳參與)

第三節 落實地方責任

落實政府生態環境保護責任。建立健全職責明晰、分工合理的環境保護責任體系，加強監督檢查，推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責。省人民政府對全省生態環境和資源保護負總責，對區域流域生態環保負相應責任，統籌推進區域環境基本公共服務均等化，市級人民政府強化統籌和綜合管理職責，區縣人民政府負責執行落實。(省環保廳牽頭)