2018年3月，重慶市能源局開展了“降低工業園區企業用電成本”調研。為做好本次調研，先對14個區縣開展了電話摸底，初步梳理出需要關注的部分問題，后選取萬州區、奉節縣、巫山縣、巫溪縣等4個區縣作為實地調研目的地。調研采取座談、走訪、問卷調查等多種方式，力求從多方面了解企業用電成本情況。調研還借智借力，邀請重慶市經濟信息委、重慶市物價局、華中能監局等部門共同參與，邀請重慶市人大代表、政協委員指導，并邀請重慶市能源研究會、售電企業、節能服務企業等相關專家和專業人員全程參與調研工作。

通過調研了解到，近年來，特別是2015年電力體制改革以來，國家和重慶市有針對性地出臺了多項降低要素成本政策措施，降低企業用電成本取得明顯成效，電網企業服務意識和水平顯著提高。但同時也發現，部分企業對降低用電成本的認識比較片面，政府部門對降低企業用電成本的政策措施還不夠全面，通過市場方式和專業化服務降低企業用電成本的機制并未真正建立，電網企業還有進一步提質增效的潛力，也還有體制機制方面的制約因素亟待解決。

單位用電成本高不等于電價高

用電成本是企業經營成本的重要組成部分，不論占比高低，都關乎到經營效益，企業天然有降低用電成本的訴求。可以說幾乎在每一次企業調研中，調研者都會聽到企業反映電價高的聲音。比如說一度電達到了八九角錢，一元多甚至更高，也會提到哪兒或誰的電價低，才四角五角錢等等。通常這時就會有聲音要求發電企業或電網企業直接降電價，以實現降低企業用電費用的目標。

降低電價確實能夠立竿見影降低企業用電成本。但這里混淆了電價和單位用電成本的概念，兩者不能劃等號。電價是由政府價格主管部門制定的，電網企業或售電企業與用電企業結算電費的標準。企業反映的一度電多少錢，是當期用電的各類費用匯總后均攤到每度電的金額。電價是一個非常復雜的體系，既有電價結構，又有電價類別，還有計價方式。在同一個電價體系下，由于不同的企業用電特性有差異，即使是同樣的用電量，最后繳納的用電費用和折算到每度電的單位用電成本也會出現較大差別。

把降低企業用電成本單純地理解為降低電價，還反映了長期以來對行政性手段的依賴。部分企業缺乏主動降低用電成本的意識和手段，政府部門也沒有關注電價政策以外的各種降成本措施。降低電價并不是降低企業用電成本的全部，降低企業用電成本不能只盯著電價，更不能把降低企業用電成本簡單等同于是電力企業的義務，純粹指望發電企業和電網企業努力。

除了容量電費還有分時電價

在當前的電價體系下，分析企業單位用電成本過高的現象，兩部制電價的容量電費是一個繞不過去的焦點。設置容量電費的目的是為了提高發電和電網資產的利用效率，促進企業合理用電。2015年以來，圍繞降低企業容量電費，價格部門出臺了相應的政策，電網企業做了大量努力，成效也很明顯。客觀的說，企業容量電費高，更多的不是兩部制電價的價格機制問題。與其說是兩部制電價推高了企業用電成本，倒不如說企業對此缺少重視或不具備合理應對手段，或者說缺乏市場機制為用電企業提供相應的專業化服務。工業企業的容量電費偏高，需要核驗變壓器配置是否合理，選擇容量電費的計費方式是否適當，是否根據生產用電情況及時調整按需申報容量。

一個很普遍的現象是，部分企業申請用電時，為節省后期設備投資或者謀求一次到位，習慣性按最大用電負荷配置變壓器容量，當企業實際生產需求與變壓器配置容量不匹配時，就出現“大馬拉小車”現象，負荷率水平較低直接造成基本電費過高，最終體現在單位用電成本高。有的企業即使能夠合理選擇變壓器容量，由于生產的用電負荷不均衡，出現沖擊負荷或短時段的大負荷，也避免不了較高的容量電費。

電價不僅是電力作為商品的價值反映，與用戶結算的重要工具，也是促進電力資源優化配置的重要信號，甚至還有宏觀經濟調節的重要職能。也正是因為電價的多重屬性，電價體系設計的十分復雜。除了兩部制電價外，分時電價政策也是影響企業用電成本的另一個重要方面。設置分時電價的目的是引導企業合理安排生產，提高電力設施利用效率。通過調研發現，重慶市渝東北庫區區縣，人口眾多，產業基礎薄弱，為解決一般勞動力就業，多為鞋服制造、眼鏡制造、初級電子原器件加工等勞動密集型產業。由于員工照顧家庭生活需要、夜間生產增加人工成本和夜間生產安全等因素，這類企業以白天生產為主。調查顯示，有47%的企業只能在白天生產，僅有4%的企業能在夜間避峰生產，分時電價政策發揮不了引導避峰的作用。當前的分時電價政策基本是一刀切，絕大多數企業不僅不能利用分時電價政策降低用電成本，反而拉高了用電成本，反而是一些高能耗如水泥企業在避峰生產，降低了用電成本。現行的分時電價政策明顯不適應新形勢下引導企業合理用電的要求，并沒有很好的發揮政策預想的作用，亟待優化調整。