問題二：如何打破省間壁壘

目前，我國電力交易省間壁壘問題突出，主要表現(xiàn)在：一是地方政府嚴格控制省外購電量，尤其在經(jīng)濟進入新常態(tài)后，某些省份要求除國家指令性計劃電量外，禁止向省外購電。二是行政干預省間交易價格，部分受端省份壓低交易價格，部分送端省份抬高交易價格，致使雙方協(xié)商困難，交易難以達成。

打破省間壁壘的關鍵是充分發(fā)揮市場機制作用，減少地方政府的行政干預，促進電力資源大范圍優(yōu)化配置。具體措施包括：一是放開省間發(fā)用電計劃，擴大省間市場化交易空間。不同類型的計劃電量可采取不同的放開方式，例如，配套電源送出交易可按照受端省發(fā)用電計劃放開比例進行;政府間框架協(xié)議和歷史固化形成電量交易可繼續(xù)執(zhí)行協(xié)商結果;點對多網(wǎng)的清潔能源交易可采用按照固定比例方式劃分。二是促進市場主體參與交易。進一步放開用戶選擇權，允許用戶參與省間購電。通過組織開展省間發(fā)電權交易、省間輔助服務交易等方式，建立起發(fā)電側的激勵機制，對受端利益受損的發(fā)電機組進行補償。三是促進政府接納省間送受電。建立省間交易利益補償機制，省間交易產(chǎn)生的紅利由送受端省協(xié)商(或者按照強制比例)分配，補償受端省損失。

問題三：市場環(huán)境下如何促進新能源大范圍消納

完善市場機制特別是現(xiàn)貨市場交易機制是促進新能源消納的關鍵舉措。考慮電力市場建設進度，新能源參與市場需要區(qū)分近期和中遠期兩個階段。

近期，由于現(xiàn)貨市場剛起步，新能源可在省內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行全額保障性收購，省間主要采取中長期交易，富余可再生能源電量可參加省間增量現(xiàn)貨交易。省間新能源中長期交易可包括：

一是省間新能源直接交易。放開用戶和售電企業(yè)的省外購電權。將優(yōu)先發(fā)電安排以外的輸電通道容量面向市場主體全部放開，由用戶通過雙邊協(xié)商和集中競價等方式開展直接交易。

二是發(fā)電權交易。組織送出地清潔能源企業(yè)與受入地常規(guī)能源企業(yè)開展發(fā)電權交易，擴大省間發(fā)電權交易電量。

三是置換交易。鼓勵負荷和發(fā)電特性具有互補性的省份開展發(fā)電置換交易。同時，為充分利用跨區(qū)域省間輸電通道能力，促進可再生能源充分消納，國家電網(wǎng)公司探索開展了跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易，即當送端電網(wǎng)調節(jié)資源已經(jīng)全部用盡，各類外送計劃和交易全部落實的情況下，可再生能源仍有富裕發(fā)電能力，預計產(chǎn)生的棄水、棄風、棄光電量可參與省間現(xiàn)貨交易。

中遠期，隨著現(xiàn)貨市場的建立，逐步推動可再生能源參與現(xiàn)貨市場，通過市場競爭與政府補貼相結合的方式實現(xiàn)優(yōu)先消納。根據(jù)國際經(jīng)驗，新能源參與現(xiàn)貨市場主要通過差價合約和溢價競爭兩種模式進行補貼。

一是差價合約模式。新能源發(fā)電企業(yè)參與新增項目的競標，成功后與政府簽訂差價合約，獲得標桿電價，新能源企業(yè)在合同期內(nèi)所有出售電量以此電價結算。同時，新能源企業(yè)參與現(xiàn)貨市場交易，市場收益多退少補。如果市場價格低于標桿電價，不足部分由政府或消費者支付;反之，新能源企業(yè)返還超額收益。

二是溢價競爭模式。新能源發(fā)電與其他機組按照同等規(guī)則參與市場競爭，并在市場價格的基礎上按一定比例獲得補貼。補貼額度可以是固定值，也可以根據(jù)電價波動進行調整。我國可因地制宜對不同的可再生能源參與現(xiàn)貨市場模式進行探索，未來，隨著技術的成熟和可再生能源成本的下降，可逐步降低補貼力度，使可再生能源面向市場并最終退出財政補貼政策。

問題四：計劃與市場如何銜接

實現(xiàn)計劃向市場的平穩(wěn)過渡是電力市場建設的關鍵，重點需要解決兩個問題：一是如何確定計劃電量與市場電量的比例，二是如何妥善處理擱淺成本。

1.合理確定計劃與市場的電量比例

短期內(nèi)若市場化電量放開比例過大，將影響電網(wǎng)安全運行，對市場各方利益的沖擊也較大;若放開比例過小，將影響電力改革推進速度，難以滿足社會期望。因此，需統(tǒng)籌考慮以下因素循序漸進放開。一是本省的最大市場空間。根據(jù)政策要求，核算本省內(nèi)優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電量，兩者中的最大值決定了該省市場放開的最大空間。二是本省的發(fā)電市場結構。測度本省的發(fā)電市場結構，若市場力(又稱市場操縱力，表示發(fā)電商改變市場價格、使之偏離市場充分競爭情況下所具有的價格水平的能力。一般而言，當發(fā)電商的市場份額較大時，將具備較大的市場力)較大，為避免大型發(fā)電集團操縱市場，可緩放發(fā)用電計劃。三是本省的供需形勢。對本省的供需形勢進行評估，若供需形勢緊張，則暫緩發(fā)用電計劃放開。四是中央對相關改革的總體要求，以其作為硬性約束條件。

2.擱淺成本處理

擱淺成本是指由于電力工業(yè)管制政策改變所引起的電力企業(yè)經(jīng)濟損失。擱淺成本若處理不當，可能引發(fā)失業(yè)和社會問題，因此應予以關注。

實踐中，建議政府在處理擱淺成本問題時，不必實施全覆蓋，可采取托底原則。目前，可能需給予補償?shù)陌l(fā)電企業(yè)主要包括兩類：一類是按照計劃模式投資建設、尚未完成還本付息的電廠。這類企業(yè)在市場競爭中無法回收的部分投資成本屬于擱淺成本，需要補償;而已完成還本付息且能夠維持經(jīng)營的電廠可暫不補償。另一類是由于改革造成瀕臨破產(chǎn)的電廠。由于省內(nèi)、省間發(fā)用計劃放開、清潔能源迅猛發(fā)展，導致機組利用小時數(shù)大幅下降，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)的，也需補償擱淺成本。

在改革初期，可采取三種方式回收擱淺成本。一是對于需要補償擱淺成本的機組，在計劃電量分配上給予合理傾斜，保障其獲得較多穩(wěn)定的利用小時數(shù)。二是通過兼并重組，將需要補償?shù)碾姀S并入優(yōu)勢發(fā)電企業(yè)。三是由省內(nèi)全體用戶共同承擔。

問題五：如何解決發(fā)電市場集中度高的問題

我國發(fā)電側市場集中度較高，且存在進一步提升的趨勢，可能引發(fā)市場力問題。目前，我國發(fā)電市場主要以幾大中央發(fā)電集團和省能源集團為主，在部分省份已存在發(fā)電企業(yè)寡頭壟斷形勢，出現(xiàn)了“價格聯(lián)盟”現(xiàn)象。電力央企重組將進一步加大市場集中度。目前，隨著電力企業(yè)重組的推進，在部分省份一家發(fā)電企業(yè)的市場占比將打破20%的界限要求，甚至超過40%。

解決發(fā)電市場集中度高帶來的市場力問題，需要多措并舉、綜合施策：一是擴大市場范圍。推動全國電力市場建設，用市場機制打破省間交易壁壘，通過擴大市場范圍降低單個企業(yè)的市場份額。二是完善市場規(guī)則。在市場機制設計上，完善最高限價、緊急干預等市場機制，運用規(guī)則手段抑制市場力。三是強化市場監(jiān)管。建立嚴格的監(jiān)管制度，加強對濫用市場力、惡意串謀操控市場等行為的監(jiān)測，加大處罰力度，加強信息披露監(jiān)管。

總體來看，深化市場建設任重道遠，國際成熟電力市場經(jīng)驗雖可借鑒，但決不可照搬照抄，市場模式選擇和路徑設計必須充分尊重我國發(fā)展階段和現(xiàn)實國情，并在實踐過程中不斷優(yōu)化，探索有中國特色的市場化改革之路。