售電領(lǐng)域放開尚需時日 發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)利益博弈
時隔12年，電力體制改革在中國全面深化改革的背景下，再次拉開帷幕。2015年3月15日九號文的發(fā)布，成了今年上半年能源領(lǐng)域最具看點和最吸引力的重大事件之一。本輪電改的驅(qū)動因素，實際上是老矛盾與新問題的結(jié)合。
2015年4月9日，發(fā)改委聯(lián)合財政部對外公布《關(guān)于完善電力應(yīng)急機制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》，這是9號文的第二個配套文件，在某種意義上講，第二個配套文件屬于第一個文件第三大項的延伸。在中國當(dāng)下的電力市場環(huán)境下，需求側(cè)管理的經(jīng)濟方式有兩種，一是抑制高負(fù)荷時用電，即制定峰谷電價;二是鼓勵低負(fù)荷時用電，也就是給予獎勵。政府雖然在文件中給出了制定尖峰電價的建議，但財政部的加入?yún)s又預(yù)示了補貼政策出臺的可能，總而言之，具體政策還將由地方政府根據(jù)自身情況制定。
配套文件三：推進國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)
盡管9號文配套政策出臺的密集程度超出各方預(yù)期，但嚴(yán)格來講，前兩個文件主要側(cè)重于消化清潔能源，并沒有觸及“三放開一獨立”的這一核心。實際上，業(yè)內(nèi)最關(guān)心的問題還是輸配電價改革以及售電公司的成立細(xì)則，本輪電改所帶來的投資機遇，盡藏于此。在各方的期待下，2015年4月16日，國家發(fā)改委對外發(fā)布《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神，加快推進輸配電價改革的通知》，是為9號文的第三個配套文件。
第三個配套文件的最大亮點在于，這是政府首次在國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)開啟輸配電價改革?？v觀之前的兩個試點，深圳屬于南網(wǎng)，內(nèi)蒙試點屬于蒙西電網(wǎng)，都繞開了國網(wǎng)龐大的經(jīng)營區(qū)域，而此次卻一次性納入了3個國網(wǎng)轄區(qū)試點，可以說是一次突破性的進展。這四個試點省份的共同點是電力供需均較為寬松，而且都有一定的外送能力(見圖5)，這種安排，可能是為了避免重蹈電荒阻礙電改的覆轍。
而其差別則在于：這四省分處于華東、華中、西北、南方四個不同的電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，電源類型各異，具備一定的代表性(見圖4)。如果試點期間，相關(guān)工作順利，那未來的輸配電價改革推廣很有可能以這四省為基礎(chǔ)大范圍鋪開。
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