售電領域放開尚需時日 發電企業與電網利益博弈
時隔12年，電力體制改革在中國全面深化改革的背景下，再次拉開帷幕。2015年3月15日九號文的發布，成了今年上半年能源領域最具看點和最吸引力的重大事件之一。本輪電改的驅動因素，實際上是老矛盾與新問題的結合。
與此前《可再生能源十二五規劃》、《能源戰略行動計劃(2014-2020)》不同，這一文件對清潔能源的要求并不在于新增多少裝機，而更多側重于對存量資源的消化。由于環境原因，中國近幾年清潔能源投資建設的力度較大。至2014年底時，其水電、風電的總裝機量，以及光伏的新增裝機量都已達到世界第一。然而，清潔能源想要在能源結構中占據較高比重，不僅要有足夠的裝機量，還要有一定的利用小時數。雖然中國清潔能源裝機完全有能力達到“十二五”規劃的要求，但由于利用小時數偏低，很多機組沒有得到充分的利用。電改第一個配套文件目的就在于，試圖鼓勵政府以市場手段來解決清潔能源發展中的“三棄”癥結，從而讓現有裝機能夠轉化為相應的發電量。
配套文件二：以平緩負荷曲線容納可再生能源
1號配套文件一個值得關注的細節是，這是官方首次將需求側管理與清潔能源聯系到一起，事實上，在之前幾年的相關文件中，無論是《電力需求側管理辦法》、還是《關于開展電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》，其中都沒有提及可再生能源。出現這一轉變的原因是：中國近幾年間的電力形勢已經發生了較大變化。在2011年前后，中國處于缺電狀態，電源及電網容量不夠，無法滿足連創新高的電力負荷。而現在雖然電力充足，但清潔電太少，由于負荷曲線峰谷差大，而可再生能源隨機性強，難以持久并網(見圖3)。所以在政府看來，以價格手段削峰填谷，將負荷曲線平緩化以消納清潔能源，在現有儲能設施不足的情況下，是最為現實的選擇。
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