六、積極推進能源消費清潔高效

 

(一)積極推動電能替代和天然氣替代。大力實施和推廣以電代煤、以電代油工程,重點在城市交通、工商業等領域實施以電代油、以電代煤。工業領域積極推進燃煤鍋爐“煤改電”,開展電蓄冷蓄熱,逐步擴大工業電能替代范圍,穩步提高電能占終端能源消費比重。改善城鎮與農村用能方式,在城鎮、鄉村等散煤消耗區域鼓勵“煤改電”,積極推進民用和工業“煤改氣”工程。以長途客貨運、城市公交、出租車及環衛工程車等車輛為重點,推廣使用以液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)為燃料的清潔能源汽車。

 

(二)有序發展分布式能源。因地制宜在工業園區、大型樓宇等推進天然氣分布式能源發展,在可再生資源富集、大電網未覆蓋的偏遠地區建設分布式可再生能源項目。在農業和養殖業發達地區建設冷、熱、電三聯供分布式生物質發電示范項目。鼓勵具有地熱資源和穩定負荷需求的地區建設分布式地熱能供暖(制冷)項目。

 

(三)加強節能管理。嚴格能效管理,實施能源消費總量和強度“雙控”制度,加快推動用能權交易試點,對重點用能單位和耗能項目加強監督管理。全面開展能效對標達標活動,強化主要產品(工序)和重點用能設備能效標準限額管理。加強電機、鍋爐等重點用能設備節能改造。實施工業綠色發展專項行動,建設循環經濟產業園區和低碳工業試點示范園區。積極推行合同能源管理,推動重點用能單位能源管理體系建設。

 

七、加強能源科技創新

 

(一)加強能源科技創新能力建設。強化能源企業科技創新主體地位,整合技術、資本、人才、市場等多種要素,依托省內現有的能源科研力量,鼓勵能源企業、高校及研究機構加強合作,創新能源科技政策設計,加快形成完整的能源科技創新體系,統籌推進基礎性、綜合性、戰略性能源科技研發,新增一批國家級能源科技創新中心。重點加快頁巖氣勘探開發關鍵技術國產化攻關,形成適用四川地質條件的頁巖氣水平井鉆完井技術和壓裂技術;鼓勵工業園區應用天然氣冷熱電三聯供、熱泵、工業余熱余壓利用等綜合能源利用技術;在具備條件的城鎮地區實施以智能電網為基礎,與天然氣管網、電動交通網絡等互聯互通,冷、熱、電、儲氣、氫能等多種能源形態協同轉化的能源技術創新;加快水風光互補協調運行技術、充換電技術、集中式和分布式儲能電池技術的集成創新,推動大數據在能源產業全流程各環節的應用,充分發掘數據資源支撐能源創新的潛力,建立安全可信的能源大數據技術體系與應用示范。推進能源區塊鏈技術研發,探索電力市場、能源互聯網交易市場和碳交易市場關鍵技術。建立一批技術創新聯盟,以市場為導向加快技術產業化應用,開展一批示范工程建設,提高可再生能源利用效率,培育壯大具有全國競爭力的科技創新型能源企業,建立一批能源科技領軍人才團隊。

 

專欄9 能源科技創新重點示范工程

 

天府新區分布式智慧能源“互聯網+”管控與交易示范項目。在天府新區建設面向用戶側能源終端的“互聯網+”交易、管控與大數據平臺,構建多邊開放、對等共享的能量交易與服務平臺,廣泛接入包括儲能、新能源汽車、冷熱電三聯供、數據中心、制氫設施等智慧化用能終端。

 

攀西戰略資源創新開發試驗區全釩液流電池示范工程。在攀西地區推動全釩液流電池關鍵材料(膜、電解液)工業制備,加快研發全釩液流電池電堆設計、裝配工藝與工裝設備,開展電池系統集成及監控設備研究開發等示范工程建設,探索建設將全釩液流電池技術應用于大規模儲能系統的能源互聯網示范工程。

 

富余水電制氫與氫能利用產業示范工程。利用四川的水電優勢和豐富天然氣資源,通過建設水電解制氫系統、天然氣—氫氣—體化燃料加注站、加氫天然氣交通工具與燃料電池交通工具等制氫、儲氫、用氫設施,進行氫能綜合利用的低碳交通示范運營,推動支撐電、冷、熱、氣、氫等多種能源智能協同的能源互聯網基礎設施建設。

 

宜賓高捷工業園區能源互聯網示范工程。以天然氣分布式能源項目為支撐,構建“分布式能源站+綜合能源微網”,在園區構建多能流互補、能源智能控制和調度的體系,建立用戶需求側響應機制,為園區企業整體提供電力、蒸汽、冷水等能源服務,以實現能源的集中、高效、環保利用,并為能源互聯網技術的大規模推廣積累技術和運營經驗。

 

(二)加強能源裝備研發制造。發揮四川能源科技裝備研發優勢,堅持增強自主創新能力,以非常規油氣勘探開發、第三代第四代核電技術、新型高效低成本光伏發電、燃氣輪機、高效電機、超超臨界燃煤高效發電機組、節能/超低排放型超臨界循環流化床鍋爐、大型壓縮/液化天然氣(CNG/LNG)成套設備、低速高海拔風電機組、特高壓輸變電、柔性輸變電、大規模儲能電池、智能電網、能源互聯網等裝備研發制造領域為重點,突破關鍵技術、材料和零部件瓶頸,加快培育重點裝備自主成套生產能力,在能源工程和示范項目中鼓勵使用自主研制的重點裝備,完善能源裝備研發制造激勵機制,大力推進清潔能源裝備產業發展,培育形成具有較強創新能力和市場競爭力的能源裝備產業體系。

 

(三)完善能源科技創新服務體系。建立完善節能環保標準和規范體系。加強建筑、工業、能源等重點領域標準規范體系建設,促進節能環保技術和裝備產品的推廣運用。推動第三方認證機構開展節能環保裝備產品認證,提升產品質量和標準化水平。鼓勵發展以工程建設、技術咨詢、運行服務、檢測認定、知識產權保護、風險投資、教育培訓為主的清潔能源產業服務體系。依托水電、天然氣和頁巖氣、新能源汽車、核電、節能環保設備等重大項目,促進設計實驗、工程服務、設備維護、監測認定、安全審查及標準制定等高端技術服務業發展。推進合同能源管理,發展專業化節能服務公司,逐步形成政府引導、市場調節的合同能源管理模式。

 

八、努力保障和改善民生

 

(一)完善居民用能基礎設施。

 

加強配電網統籌規劃,優化電源與電網布局,促進新能源、分布式能源、電動汽車充換電設施等多元化負荷與配電網協調有序發展。實施城市配電網供電可靠性提升行動和配電網網架優化行動,優化城鄉網絡,擴大電網覆蓋范圍,提高供電可靠性和智能化水平,消除城鄉用電瓶頸。加快推進農村電網升級改造,全面解決縣域電網與主網聯系薄弱問題,基本實現縣城和重要供電區域110千伏變電站直供電。到2020年,力爭農村電網供電可靠率提高到99.8%,綜合電壓合格率提高到99.5%,綜合線損率降低到10%以下,建成滿足全面建成小康社會供電需求的農村輸配電系統。

 

加快天然氣輸配氣管網建設,擴大管網覆蓋范圍,延伸城市輸氣管道至重點鄉(鎮)、村,進一步提高用氣普及率,推進城鄉天然氣利用,逐步實現氣化全川目標。加快完善城市燃氣管網,加強城鎮供氣儲氣調峰及應急設施建設,提高儲氣規模和應急調峰能力,到2020年百萬人口城市儲氣調峰設施擁有率達到50%以上,優先保障民生用氣,確保城鎮燃氣用氣需求。科學規劃布局加油加氣設施,在高速公路服務區、物流(工業)園區、城鎮主干道等合理布局加氣站,鼓勵加油加氣站合建,構建天然氣汽車加氣網絡體系。

 

(二)精準實施能源扶貧工程。以阿壩、涼山、甘孜三州光照條件較好、具備建設和接網條件、外部環境較好的31個光伏扶貧重點縣為重點,以建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)為扶貧對象,因地制宜實施光伏發電扶貧工程,建設一批光伏扶貧電站,實現扶貧對象穩定增收和可持續發展。

 

(三)大力發展農村清潔能源。采取有力措施推進農村地區太陽能、農林廢棄物、養殖場廢棄物等可再生資源開發利用,促進農村清潔用能。因地制宜發展沼氣和生物質天然氣工程,鼓勵分布式光伏發電和農業設施相結合。鼓勵農村能源供應方式多元化。

 

九、深化能源體制機制改革

 

(一)推進電力體制改革。積極推動開展電力體制改革綜合試點,協調推進售電側改革、電價改革、交易市場建設及交易機構組建、發用電計劃改革。開展輸配電價測算,扎實做好輸配電價成本監審。積極推進輸配電價改革,分類推進交叉補貼改革,逐步減少工商業內部交叉補貼,妥善處理居民、農業用戶交叉補貼。加快推進電力市場建設,有序放開競爭性環節電價,不斷擴大參與交易的市場主體范圍和電量規模。有序向社會資本放開配售電業務,有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃,切實保障電力電量平衡。組建股份制電力交易機構,依法依規提供規范、可靠、高效、優質的電力交易服務,形成公平公正、有效競爭的市場格局。積極培育售電側市場主體,向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。加強和規范燃煤自備電廠監督管理。

 

(二)推動油氣體制改革。堅持政企分開、政資分開、網運分開、主輔分離的原則,按照國家統一部署,穩步有序放開油氣勘探開發、進出口及下游環節競爭性業務;加快推進油氣管道網運分開;全面放開競爭性環節政府定價;加強油氣行業配套改革。探索有序放開勘探開發市場準入限制,完善并嚴格執行油氣區塊退出機制、礦權交易機制和礦權投資管理體制;配合推進油氣管網獨立,完善油氣基礎設施公平接入機制,探索油氣基礎設施投融資和運營模式新機制;擇機推動放開天然氣氣源和部分銷售價格,加強管道運輸成本和價格監管,加快天然氣網上交易平臺建設。放開石油天然氣下游環節競爭性業務,完善油氣加工環節準入和淘汰機制,有序放開成品油批發主體限制,促進天然氣配售環節公平競爭。

 

(三)完善能源價格機制。按照“管住中間,放開兩頭”的總體思路和“準許成本加合理收益”原則,推進電力、天然氣等能源價格改革,合理制定電網、天然氣管網輸配價格,促進市場主體多元化競爭。有序放開競爭性環節電價,建立主要由市場決定的電價機制。進一步完善需求側不同行業的差別電價政策,鼓勵消納富余水電。加快建立結構清晰、比價合理、簡單明了的電價分類結構體系。建立完善反映天然氣供求和稀缺程度、與可替代能源價格掛鉤的天然氣價格動態調整機制。逐步放開除網絡型自然壟斷環節的管網輸配價格、居民生活用氣價格以外的天然氣價格。研究制定城鎮燃氣經營企業配氣價格管理辦法,強化成本和利潤控制。加強省內天然氣短距離管道運輸價格管理,制定省內天然氣管道運輸價格定價成本監審辦法。

 

(四)健全能源運行機制。加強能源市場宏觀調控,強化政府對能源市場的監測預警、總量平衡和運行調節。建立能源市場應急響應機制,保障能源供應安全和市場穩定。深入挖掘能源系統效率提升空間,加強電網運行調度,從技術上實現加大富余水電消納力度和支持可再生能源接入,保障電力系統安全穩定運行。引導設計、生產、貿易、運輸及消費等各個用能環節控制能源消費總規模,通過推廣節能模式提高能源利用效率,調整優化能源供應和消費的運行方式。開展用能權有償使用和交易制度試點,積極穩妥推進初始用能權確權、有償使用和交易工作。

 

十、大力推動能源合作

 

(一)加強國際合作。深入貫徹國家“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略,加快中緬天然氣管道楚雄—攀枝花支線建設。積極推進與國際大公司、大企業合作,引進國際資本、學習先進的開發管理理念和消化吸收國外先進的作業技術參與四川頁巖氣、太陽能等資源開發利用。利用國外油田服務公司的先進經驗和設備,加快頁巖氣勘探開發。大力支持能源開發企業、能源裝備制造企業參與國際競爭。在中美“氣候智慧型/低碳城市”框架下,在清潔低碳領域積極推進四川省參與的中美“2+2”合作。

 

(二)深化區域合作。充分利用省內省外兩種資源、兩個市場,擴大和深化區域能源資源勘探開發、能源技術、能源運輸等方面合作。繼續深化與重慶、浙江、江蘇、上海等能源需求中心的戰略合作,積極推動落實“西電東送”“川氣東送”戰略,促進四川清潔能源省外消納。進一步加強與寧夏、甘肅、陜西、山西、內蒙古、新疆等省(區)合作,確保在役火電機組的優質煤源。

 

(三)加強與高校、企業合作。加強與在低碳能源領域有較強科研實力的國內外知名院校的戰略合作,加快能源產業強省建設,加大對能源產業鏈發展的政策扶持和要素支撐力度,鼓勵高校與企業合作在四川試點推廣能源新模式、新業態。加強低碳能源創新創業人才培養,推進能源領域成熟科研技術成果在四川先行轉化,完善產學研結合激勵機制。務實推進各類型能源企業與地方政府簽署的能源戰略合作協議落實,在可再生能源、天然氣、頁巖氣開發利用等投資開發領域,進一步深化政府和社會資本合作(PPP)。

 

十一、加強能源行業管理

 

(一)推進系統能力建設。適時推進水電、天然氣、新能源等領域地方性法規修訂和政策出臺。加強能源行業技術、裝備、能效等標準體系建設,建立健全可再生能源和分布式能源發電并網標準。推進能源行業統計、監測、預測預警能力建設,建立信息共享平臺,構建有利于宏觀調控和行業管理的能源行業統計體系。加強能源領域信用體系建設。

 

(二)加強能源市場監管。建立覆蓋全社會的能源監管體制,加強政府對市場準入、交易行為、壟斷環節、價格成本等重點環節的監管。根據能源行業上中下游特點,明確各部門監管職責,完善監管標準、監管規則和監管程序,形成規范有序、公開透明的監管體系。加強重點專項監管和問題監管,促進能源市場健康持續發展。重點加強電力市場準入、電網公平開放和調度交易、供電、電力壟斷環節價格與成本、油氣管網設施公平開放、天然氣穩定供應、新能源和可再生能源消納等監管,推進電力市場建設,健全電力用戶與發電企業直接交易等電力市場化交易機制。完善煤炭市場交易體系,加強煤炭質量監管,規范市場交易行為。

 

(三)加強能源項目質量安全管理。加強能源工程項目建設質量管理,落實安全生產監督管理職責,突出抓好安全生產風險管控,加強能源項目前期、建設和運行全過程的安全管理。抓好油氣管道保護工作,深入開展安全隱患排查和專項整治。充分發揮安全技術保障作用,制定完善安全生產標準規范。嚴格安全生產事故責任追究,防范和遏制能源行業重特大安全事故。

 

十二、保障措施

 

(一)加強組織領導。省能源主管部門全面負責本規劃實施的統籌協調,省直相關部門各司其職,及時幫助協調解決本規劃實施中出現的問題,確保規劃順利實施。圍繞規劃提出的重要指標、重大項目、重大改革和政策等,按照部門職能職責推進相關工作。

 

(二)做好規劃銜接。強化能源發展規劃的引領約束作用,落實國家“十三五”能源發展規劃和四川省國民經濟和社會發展“十三五”規劃《綱要》的要求,做好本規劃與科技創新、產業發展、水利、環境保護、土地利用、城鎮化等領域專項規劃的銜接。制訂和實施煤炭、電力、石油天然氣、新能源和可再生能源等各專業規劃,明確各行業的發展目標、重點任務和政策措施。各地能源主管部門要在本規劃的指導下,立足實際,編制和實施本地的能源發展規劃,加強規劃銜接,做到總體要求一致、空間布局協調、安排科學有序。

 

(三)強化政策支撐。建立資源有償使用和補償機制。建立和完善水電可持續發展政策,探索建立水電消納保障機制,積極爭取國家支持,探索清潔能源在更大范圍內的消納機制。探索建立大中型水電庫區移民后續發展基金,依法依規開展移民工作,確保工程建設和移民工作協同有序推進。放寬市場準入,以頁巖氣礦業權合法流轉制度為核心推進頁巖氣開發機制創新。鼓勵民間資本進入法律法規未明確禁入的能源領域,鼓勵境外資本依照法律法規和外商投資產業政策參與能源領域投資,推進電網、油氣管網等基礎設施投資多元化。進一步簡政放權,深化行政審批制度改革和投融資制度改革,積極推行能源投資管理權力清單、責任清單和負面清單制度,推動能源領域投資多元化。

 

(四)建立完善規劃實施機制。省能源主管部門依據能源規劃制定年度計劃,按照權責一致原則,落實約束性指標目標責任,確保全面完成。加強規劃對能源發展的引導和約束,強化能源規劃對能源產業布局和重大項目的管理。加強規劃實施情況的跟蹤分析,適時組織開展規劃評估,必要時對本規劃進行調整完善,由省能源主管部門提出調整方案,報省政府和國家能源局批準。