“十二五”期間,我省能源快速發展,但能源形勢發生深刻變化,面臨諸多問題和挑戰。

 

能源供給由整體短缺轉向相對過剩。傳統能源產能過剩,煤炭供求嚴重失衡導致煤炭產銷大幅下降,煤電裝機平均利用小時數持續下降,煤炭、火電企業經營普遍困難;天然氣供過于求的矛盾初顯,產能利用率下滑。水電大量集中投產,風電、光伏規模快速擴大,電力供應由長期“豐余枯缺”轉為“豐裕枯余”,全社會用電量年均增長率從“十一五”的10.4%下降至“十二五”的5.4%,2015年首次出現負增長。隨著在建水電站陸續并網投產,棄水電量將逐年增大,水電消納矛盾日益突出。

 

可再生能源發展面臨多重瓶頸。省內局部網架薄弱,電網通道建設不能滿足可再生能源外送需求。隨著水電開發向偏遠民族地區延伸,移民安置、生態保護壓力增大,水電開發成本不斷推高,受端市場消納困難。新能源資源分布遠離負荷中心,風電分散接入、分布式光伏發電等清潔能源就地消納利用難度大。

 

電力開發結構性矛盾亟需解決。有調節能力的龍頭水庫電站建設相對滯后,占水電裝機規模僅為34%。小煤礦數量多,落后產能比重大,20萬千瓦級及以下煤電裝機還有230萬千瓦,淘汰任務艱巨。電能替代進展緩慢。部分城鄉配網基礎薄弱,電網承載能力較低,系統接線與布局亟需優化,線路和配變“卡脖子”現象仍然存在。

 

能源系統整體效率不高。能源粗放式利用未得到根本轉變,能源加工轉換、儲運和終端利用綜合效率較低,電力、熱力、燃氣等不同供能系統集成互補、梯級利用程度不高,需求側節能和用戶響應機制尚未建立。電力統籌調度整體效率不高,電力運行峰谷差較大,電網所需備用容量較高,水電送出線路距離長、線損高、利用小時數低。天然氣儲氣調峰設施不足,用氣高峰、低谷時段不均衡,調峰壓力較大。

 

能源發展體制機制亟待完善。有效競爭的能源市場體系不健全,市場化的能源投融資機制尚未形成。資源地能源價格偏高,能源財政、稅收、價格、環保等政策缺乏有機銜接,煤電、氣電價格聯動機制不完善。水電在全國范圍內全額保障消納機制尚未建立。油氣礦業權流轉和退出機制不完善,不同程度存在“占而不勘”“占而不采”等問題。

 

(三)面臨的形勢。

 

國際能源格局發生重大調整。“十三五”時期,世界經濟在深度調整中曲折復雜、增長乏力,圍繞能源市場和創新變革的國際競爭仍然激烈。一是能源供應寬松化,美國頁巖油氣革命成功,液化天然氣技術進一步成熟,非化石能源快速發展,推動全球能源供應持續增加。世界主要發達經濟體和新興經濟體經濟潛在增長率下降,能源需求增速明顯放緩。二是能源結構低碳化,《巴黎協定》的實施加快世界能源低碳化進程,天然氣和非化石能源將成為世界能源發展的主要方向。三是能源系統智能化,新能源汽車產業化進程加快,智能電網和“互聯網+”智慧能源加快發展,分布式供能系統大量應用,越來越多的用能主體參與能源市場交易,“人人消費能源、人人生產能源”的供能用能新形態正在形成。四是國際競爭復雜化,全球能源供求關系持續寬松,能源國際競爭焦點從傳統的資源掌控權、戰略通道控制權向定價權、貨幣結算權、轉型變革主導權擴展。

 

我國能源發展呈現新趨勢。我國經濟發展進入新常態,經濟增長從高速轉向中高速,能源發展處于重要的戰略轉型期,正在經歷一場深刻的生產消費革命。一是能源消費增速明顯回落,未來五年我國經濟增長將從高速轉向中高速,在經濟增速趨緩、結構轉型升級加快等因素的共同作用下,能源消費將穩中有降,預計將從“十五”以來的年均增長9%下降到3%左右,能源供過于求的矛盾將更加突出,能源供應持續寬松的態勢還將持續。二是能源結構雙重更替加快,在落實綠色低碳發展理念、加快供給側結構性改革的要求下,煤炭消費比重將進一步降低,非化石能源和天然氣消費比重將顯著提高,油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進程將加快推進。三是能源發展動力轉換提速,能源發展將從主要依靠要素驅動的發展模式向更多依靠創新驅動轉變。能源領域的核心關鍵裝備制造、儲能和新材料、“互聯網+”智慧能源、新能源汽車、電能替代等一大批能源創新成果將加快提升能源發展的質量和效益,新城鎮、新農村成為用能主要增長點,綠色低碳和高效智能將成為全社會對能源供給品質的新要求。四是能源系統形態深刻變化,新增用能將更多依靠“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統,風能、太陽能、生物質能和地熱能在新城鎮、新農村能源供應體系中的作用將更加突出。五是能源國際合作邁向更高水平,能源合作戰略著眼點和著力點將從以能源資源開發為主擴展到基礎設施互聯互通、技術裝備和服務“走出去”,從以油氣合作為主擴展到煤炭、電力和可再生能源等更廣泛領域,能源國際產能合作空間不斷拓展。

 

(四)需求預測。

 

1.2020年能源消費總量預測。根據《四川省國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的“十三五”地區生產總值增長率7%以上、單位地區生產總值能耗下降16%以上等目標,預計2020年一次能源消費總量2.29億噸標準煤,年均增長約2.9%。水電、天然氣、新能源等清潔能源消費比重預計達到54%,比2015年提高10.9個百分點。

 

2.主要能源品種消費預測。

 

———電力。2020年全社會用電量2500億千瓦時,最大負荷4720萬千瓦。用電量年均增速4.4%,比“十二五”低1個百分點。

 

———天然氣。根據人均用氣量增長、天然氣普及率測算,2020年天然氣消費量280億立方米,占一次能源消費總量的約16.2%,比2015年提高4.8個百分點。

 

———成品油。根據人口增長、石油利用效率、交通運輸模式、汽車保有量及行車里程等,預計“十三五”成品油消費年均增長5.2%,2020年成品油消費3900萬噸,占一次能源消費總量的25%,比2015年提高3.1個百分點。

 

———煤炭。預計“十三五”煤炭消費量年均下降3.7%,2020年原煤消費量7700萬噸,占一次能源消費總量的23.9%,比2015年下降14個百分點。

 

二、總體要求

 

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省委十屆八次、九次全會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,切實遵循能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想,順應能源發展大勢,主動適應、把握和引領經濟發展新常態,以推動能源生產和消費革命為主線,以科技創新和體制機制革命為動力,著力推進能源供給側結構性改革,著力加強能源需求側管理,著力培育能源生產和消費新模式新業態,著力提升能源普遍服務水平,加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系,努力把四川建設成為國家優質清潔能源基地和國家清潔能源示范省。

 

(二)基本原則。

 

1.清潔低碳,綠色發展。把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向,堅持發展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉,增強清潔能源供應保障能力。大幅降低煤炭消費比重,提高天然氣和非化石能源消費比重,降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平,促進生態文明建設。

 

2.效率為本,創新發展。把創新作為引領能源發展的第一動力,加快技術創新、體制機制創新、商業模式創新,培育和推廣電動汽車、智能微網、“互聯網+”智慧能源等新型用能方式,大力發展能源新產業和新業態,增強發展活力,充分發揮市場配置資源的決定性作用,促進能源持續健康發展。

 

3.著眼全局,協調發展。以智能高效為目標,加強能源系統統籌協調和集成優化,推動各類能源協同發展,提升系統效率。大力推進能源生產與能源消費相銜接,電源點建設與電網發展相匹配,電力、油氣、煤炭等多種用能方式因地制宜、協調發展。

 

4.合作共贏,開放發展。統籌省內、省外資源和市場,加強能源輸送網絡和通道建設,積極參與全國一次能源平衡。深入實施“一帶一路”等區域合作戰略,加強能源產能和技術的國際國內合作,實現開放格局中清潔能源產業的更大發展。

 

5.惠民利民,共享發展。按照全面建成小康社會目標,加強能源基礎設施和公共服務保障能力建設,顯著提高能源普遍服務能力和水平。堅持能源發展和脫貧攻堅相結合,推進能源扶貧工程建設。

 

(三)發展目標。

 

1.能源效率提升。2020年一次能源消費總量2.29億噸標準煤。單位地區生產總值能耗累計下降16%,降低火電供電煤耗和電網綜合網損率,能源利用更加高效。

 

2.能源結構優化。能源生產消費更加清潔低碳,2020年非化石能源消費比重達到37.8%,比2015年提高6.2個百分點;天然氣消費比重達到16.2%,比2015年提高4.8個百分點;煤炭消費比重23.9%,比2015年下降14個百分點。非化石能源發電裝機比重提高到83.5%,水電裝機達到8301萬千瓦,新能源裝機達到912萬千瓦,其中風電裝機600萬千瓦,太陽能發電裝機250萬千瓦,生物質發電(含垃圾發電)裝機62萬千瓦。常規火電(含天然氣、煤層氣發電)裝機不超過1800萬千瓦。

 

3.能源保障有力。能源供應和服務能力不斷增強,能源民生用能質量和水平不斷提高。電網穩定安全,2020年電力總裝機達到1.1億千瓦左右。進一步提高全省用氣普及率。

 

4.能源科技創新取得新突破。能源科技創新體系基本建立,科技創新能力顯著增強,能源關鍵技術裝備研發取得突破性進展。科技創新示范工程取得顯著成效,裝備制造國產化水平進一步提高,能源技術合作取得新突破,加快形成立足四川、輻射全國的能源技術裝備研發中心。

 

5.能源重點領域改革深入推進。適應和引領能源發展新常態的體制機制基本完善,能源價格市場化改革、能源市場體系建設等取得顯著成效。

 

表2 四川省“十三五”能源發展主要指標