環(huán)境稅開征在即預計每年征收500億元

2017-12-02 10:52:10 南方周末　點擊量：評論 (0)

以前的排污費是1比9，地方拿9，中央拿1，環(huán)境稅沒有明確收入歸中央還是地方，有可能全部交給地方。北京市為大氣1 2-12元、水1 4-10元，上海市大氣1 2-7 6元、水1 4-5元，總體上廣東省在全國各省市中屬于較低水平

“以前的排污費是1比9，地方拿9，中央拿1，環(huán)境稅沒有明確收入歸中央還是地方，有可能全部交給地方。”

“北京市為大氣1.2-12元、水1.4-10元，上海市大氣1.2-7.6元、水1.4-5元，總體上廣東省在全國各省市中屬于較低水平。”

醞釀近十年，向環(huán)境排放大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲終于要交稅了。

2018年1月1日，環(huán)境稅開征。體現(xiàn)“稅負平移”原則，環(huán)境稅以原排污費征收制度為基礎，實行平移。環(huán)境稅相比排污費增加還是減少?多個省份公布了征收標準，誰高誰低?距離征收只有一個月了，還有哪些工作亟待完成?

在南方周末主辦的中國綠色傳媒研究獎學金班上，中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君、廣東省環(huán)境科學研究院副院長張永波作了分享。

王雍君(資料圖/圖)

王雍君：

環(huán)境稅有可能全部交給地方

環(huán)境稅收了以后，交給誰?以前的排污費是1比9，地方拿9，中央拿1，環(huán)境稅沒有明確收入歸中央還是地方，有可能全部交給地方。

為了鼓勵地方政府切實采取行動，治理轄區(qū)內(nèi)的污染，把環(huán)境稅全部留給地方是一個很好的激勵機制，世界上很多國家也把環(huán)境稅留給地方政府，地方政府往往比中央政府更了解污染源在哪里，所以征收成本可能更低。

收上來的環(huán)境稅怎么用?以前的排污費專款專用，環(huán)境稅應該也是這樣。

專款專用只有三個條件才是合適的：第一，受益原則。誰負擔，誰受益。地方政府、企業(yè)有負擔，用環(huán)境稅治理了當?shù)氐沫h(huán)境污染，受益也在當?shù)兀猿杀竞褪芤嬗袑ΨQ性。第二，服務對象比較清楚。環(huán)境稅應該幫助那些重污染企業(yè)。第三，政策上的重要性。在環(huán)境稅方面專款專用比政府統(tǒng)籌統(tǒng)支在政策上更加重要。

如果有些地方環(huán)境稅比較多，可以建立政府基金，下設一個二級環(huán)境稅基金，專門用來環(huán)境治理，這是基金預算。目前這些基金怎么設，地方還沒有思考到位，甚至還沒來得及思考，但是必須要思考。

此外，環(huán)保法排污、許可證制度、污染物排放總量制度、罰款行政處罰措施，在環(huán)境稅法中并沒有明顯體現(xiàn)這些制度和環(huán)境稅的銜接，可能需要在環(huán)境稅征收過程中進一步磨合。

亟待協(xié)調(diào)各個部門

環(huán)境稅法規(guī)定省一級可以制定相關條例，但是地方政府一定會有協(xié)調(diào)上的難題。

稅務機關和環(huán)保局應該互相溝通稅收信息，兩類數(shù)據(jù)進行比對，環(huán)保部門進行復核，出具復核意見。

但是如何復核?排污量誰來檢查、誰來監(jiān)督排污數(shù)據(jù)的真實性?稅法這一條還沒說清楚。

環(huán)保部門人力配備不具備全方位監(jiān)測能力，許多地區(qū)環(huán)保部門有能力也未必愿意承擔職責。一旦稅務與環(huán)保部門發(fā)生爭議，如何處理?具體責任如何認定和處罰?這些在環(huán)保稅法中尚無明確規(guī)定。

目前，環(huán)境稅相關實施條例進展比較緩慢，地方出臺實施細則很晚，大部分還沒有公開，在一個多月完成立法程序有難度，現(xiàn)在立法程序可能會比較粗略。

另外，地方政府提出具體稅額，地方人大決定稅額。使得地方立法程序繁瑣，地方人大是不是可以自己提出稅額，如何提出?如何審議?不通過怎么辦?

環(huán)境稅在地方的立法程序里首先要保證人大做出決定。因此黨委、政府和人大、環(huán)保局、稅務局等，至少五個角色要趕緊采取聯(lián)合行動。

只有在這樣高規(guī)格的協(xié)同工作中，黨委、人大都在場，簽訂一個協(xié)議，環(huán)保局承諾按照稅法規(guī)定的數(shù)據(jù)定期報告給地稅局，地稅局也做承諾，按照環(huán)境稅法決定，提供稅收收據(jù)。

接下來，環(huán)保局努力提供監(jiān)測方法和工具，這里面涉及環(huán)保局組織協(xié)調(diào)能力問題，要先制定一個細則，再召開五個主要角色的會議，把細則落實到各個責任部門。