環(huán)境稅開征在即預(yù)計(jì)每年征收500億元

2017-12-02 10:52:10 南方周末　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

以前的排污費(fèi)是1比9，地方拿9，中央拿1，環(huán)境稅沒有明確收入歸中央還是地方，有可能全部交給地方。北京市為大氣1 2-12元、水1 4-10元，上海市大氣1 2-7 6元、水1 4-5元，總體上廣東省在全國(guó)各省市中屬于較低水平

張永波：

廣東環(huán)境稅偏低

從理論上講，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是運(yùn)用政策工具，調(diào)控環(huán)境行為。以前尤其在大環(huán)境治理方面，總體還是以政府主導(dǎo)，投入為主的模式。經(jīng)濟(jì)政策具有這樣一種內(nèi)在約束的力量，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，也具有促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理成本和行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。

對(duì)廣東來講，2015年修訂的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》也是新環(huán)保法頒布以來第一個(gè)出臺(tái)的省級(jí)條例。其中一章從法律依據(jù)對(duì)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策做了明確規(guī)定，提出包括公共財(cái)政投入、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄危约芭盼蹤?quán)交易、信譽(yù)評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)等制度。

環(huán)境稅開征相關(guān)工作中，廣東省成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要由財(cái)政廳、地稅局、環(huán)保廳組成，論證稅額方案，包括制定、方案征求意見，目前已經(jīng)有初步征求意見稿。

2018年1月1日起開征的環(huán)境稅，廣東省公布的標(biāo)準(zhǔn)是大氣污染物每當(dāng)量是1.8元，水是2.8元，對(duì)不同行業(yè)會(huì)有些調(diào)整。

我們分行業(yè)選了很多家企業(yè)進(jìn)行測(cè)算，雖然這個(gè)稅額比較低，但是考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行承受壓力，近期調(diào)整幅度也不宜過大，因此定了這樣的數(shù)額，目前應(yīng)該是合適的。

從廣東排污收費(fèi)發(fā)展歷程來看，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直在調(diào)整，收費(fèi)項(xiàng)目也在變化。經(jīng)過這么多年排污費(fèi)征收發(fā)展，比較有意思的是，京津冀地區(qū)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏上，排污費(fèi)價(jià)格是廣東5-8倍，長(zhǎng)三角地區(qū)也執(zhí)行較高的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，是廣東4-7倍。其他標(biāo)準(zhǔn)較高地區(qū)也是廣東省的2-5倍。

目前全國(guó)各省市提出的適用稅額中，北京市為大氣1.2-12元(高檔為重點(diǎn)污染物，下同)、水1.4-10元，上海市為大氣1.2-7.6元、水1.4-5元，總體上廣東省在全國(guó)各省市中屬于較低水平。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，但是環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)還比較靠前，我想這是廣東的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。適當(dāng)提高稅額對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)影響不大、適當(dāng)提高稅額對(duì)重點(diǎn)行業(yè)影響較小。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們對(duì)環(huán)境稅的期望很高，希望通過環(huán)境稅的實(shí)施，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量根本改善。

在實(shí)踐中，我們還要綜合利用各種環(huán)境管理的手段，落實(shí)排污者主體責(zé)任。

接下來，廣東在大氣方面面臨最大的問題就是PM2.5和臭氧協(xié)同控制問題，個(gè)人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)手段對(duì)治理臭氧是最重要的。如何把VOCs加入環(huán)境稅，這是廣東要率先推進(jìn)的問題。

在排污收費(fèi)時(shí)，全國(guó)已有17個(gè)省都對(duì)VOCs進(jìn)行收費(fèi)，廣東在2016年也開展了VOCs的排污收費(fèi)政策研究工作。但因與費(fèi)改稅實(shí)施時(shí)間的銜接問題，收費(fèi)政策最終并未正式出臺(tái)，這也導(dǎo)致廣東的VOCs收費(fèi)工作比較靠后。

目前的稅額方案主要是起到釋放綠色發(fā)展的導(dǎo)向信號(hào)。待環(huán)保稅施行一段時(shí)間后，可開展環(huán)保稅的開征效果評(píng)估，未來會(huì)適時(shí)對(duì)政策作出調(diào)整更新，比如考慮拓寬對(duì)VOCs的征管等。

原標(biāo)題:環(huán)境稅開征在即預(yù)計(jì)每年征收500億元