王顯政：堅持以簽訂中長期合同為基礎促進煤炭上下游產業協調發展

2017-11-30 12:14:55 中國煤炭市場網　點擊量：評論 (0)

煤炭供給側結構性改革取得明顯效果，經濟運行質量提高，市場體制機制建設取得重大進展，成績來之不易煤炭行業作為供給側結構性改革的試點行業，國務院印發了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國

煤炭供給側結構性改革取得明顯效果，經濟運行質量提高，市場體制機制建設取得重大進展，成績來之不易

煤炭行業作為供給側結構性改革的試點行業，國務院印發了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發[2016]7號）文件，建立了部際聯席會議制度，國家有關部門研究出臺了一系列配套政策措施，各主要產煤省區政府積極推動，煤炭企業特別是大型煤炭企業認真貫徹落實去產能與脫困發展政策措施，經過堅持不懈的努力，實現了煤炭過剩產能有效化解，市場供需基本平衡，產業結構進一步優化，經濟運行質量提高、效益提升。

（一）煤炭市場供需基本平衡。全國煤炭產量、消費量和凈進口量均呈不同程度增長態勢。據統計，今年前10個月，全國煤炭產量28.53億噸，同比增長4.8%；煤炭凈進口2.2億噸，同比增長12.8%；全社會煤炭庫存減少1億噸以上；初步測算，全國煤炭消費量32.6億噸左右，同比增長3.7%；隨著煤炭供給側結構性改革不斷深化，優質產能逐步釋放，落后產能淘汰退出，煤炭運輸通道建設加快，全國煤炭市場供需關系正在由基本平衡向更高水平的動態保障發展。

（二）煤炭市場化機制基本確立。在去年全國煤炭交易會期間，煤炭上下游企業在互利共贏、自主協商的基礎上，建立的“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，對于保障煤炭穩定供應，維護行業平穩運行，發揮了重要作用。建立“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，是多年來持續推動煤炭市場化改革取得的重要成果，既是市場價值規律的體現，也是體制機制保障，更是現代化經濟體系建設的重大進展，符合新時代中國特色社會主義市場經濟發展方向。

以簽訂煤炭中長期合同為切入點，構建煤炭供需雙方新型戰略合作伙伴關系，穩定市場預期，確定數量和質量，明確基礎價格+浮動價格的定價模式，達到了煤炭供需雙方互利共贏、兩放心的效果。從今年運行的實際情況看，2017年全國大型煤炭企業中長期合同簽訂量一般超過80%，秦皇島港5500大卡動力煤中長期合同價格穩定在560~570元/噸的合理區間；通過建立“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，保障了穩定供應，促進了煤炭上下游產業的互利共贏發展。

（三）煤炭經濟運行質量提高。在全國煤炭產量增加，價格回升的基礎上，今年前9個月全國規模以上煤炭企業主營業務收入2.01萬億元；90家大型煤炭企業利潤總額（含非煤）1041億元。行業經濟效益穩步回升，為煤炭行業去產能、脫困和轉型升級發展奠定了基礎。但也要看到，煤炭行業發展不平衡的問題還十分突出。在90家大型煤炭企業利潤中，前10家利潤833億元，占80%，大多數企業仍處于微利和虧損的邊緣，行業虧損面仍有20.7%，企業扭虧尚未脫困的現象比較普遍；資金鏈緊張、債務負擔重、人員安置等問題依然突出；部分老國有企業減發職工工資、拖欠社保基金、稅費、采掘關系失衡、減少安全投入等問題依然存在，煤炭行業實現轉型升級與健康發展任重道遠。

（四）煤炭結構調整成效顯著。一是產業集中度提高。今年前9個月，前8家煤炭企業產量占全國總產量的38.92%，市場集中度提高，我國煤炭穩定供應保障能力增強。二是煤礦數量大幅減少。全國煤礦數量由2015年底的1.2萬處左右，減少到目前的不足8000處；近期國家能源局發布，全國公告的生產煤礦4271處，產能34.1億噸/年；在建煤礦1228處，產能10.53億噸/年，平均單井規模85萬噸/年左右。三是大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產供應的主體。初步統計，全國已建成大型現代化煤礦1200多處，產量比重占全國的75%以上，其中，建成年產千萬噸級特大型煤礦59處，產能近8億噸/年；建成智能化開采煤礦47處；優質產能快速增加，煤炭現代化水平大幅提高。四是供需格局發生深刻調整。今年前9個月，晉陜蒙寧四省區煤炭產量占全國總產量的70.36%，全國煤炭生產重心越來越向晉陜蒙寧地區集中。隨著生產重心西移、區域間煤炭調撥規模擴大，多年來形成的煤炭運輸格局被打破，區域性、時段性煤炭供應緊張問題逐漸顯現。

（五）產業轉型升級有探索、有實踐、有經驗。一是煤炭上下游一體化發展取得新進展。在煤炭企業參股控股電廠1.8億千瓦的基礎上，神華集團與國電集團重組為國家能源投資集團，成為我國煤電聯營、煤電一體化發展重大改革成果；靖遠煤業、窯街煤電、甘肅煤投公司重組成立甘肅能源化工集團，構建了煤電化一體化發展模式。二是現代煤化工進入產業化發展階段。隨著神華寧煤年產400萬噸煤炭間接液化項目投入商業化運營，新一批煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制氣、煤炭分級分質利用項目開工建設；特別是隨著甲醇燃燒、煤炭深加工及精細化工等一批關鍵技術突破，現代煤化工產業化發展將進一步助推煤炭供給側結構性改革。三是新產業、新業態、新模式不斷創新發展。山東能源棗礦集團建立了煤炭生產與用戶產銷協同發展機制；淄礦集團依托礦區醫療資源，發展健康養老產業；山西陽煤集團與天津港集團、北京鐵路局、百度公司組建山西（陽泉）國際陸港集團。

在看到取得成績和效果的同時，也必須看到，全國煤炭產能過剩的態勢并沒有根本改變，煤炭市場供需平衡的基礎還比較脆弱，煤礦關閉退出人員安置難度大，資產債務處理困難，“三供一業”移交難，企業歷史負擔重，煤礦一線工種招工難等問題還較為突出，相當一部分企業實現了扭虧但尚未脫困，實現行業健康發展依然任重道遠。對此，要有清醒的認識。煤炭企業既要看到供給側結構性改革取得的顯著成效，也要看到行業發展中面臨的矛盾和問題，既要把握新時代、新目標對煤炭行業發展提出的新要求，還要深化對市場供求規律、價格變化規律、企業發展規律的認識，立足當前、著眼長遠，增強大局意識，增強社會責任感，堅定信心，維護行業平穩運行，促進煤炭產業轉型升級發展。

二深入學習貫徹落實黨的十九大精神，樹立新發展理念，深化煤炭供給側結構性改革，建設現代化煤炭經濟體系

黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉為高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。煤炭行業要深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，深化煤炭供給側結構性改革，深入推進理念創新、技術創新、模式創新，提升改造舊動能，培育發展新動能，促進煤炭行業發展模式由生產型向生產服務型轉變，實現煤炭由傳統能源向清潔能源轉型發展，建設現代化煤炭經濟體系。

（一）堅持依靠科技創新，培育行業發展新動能。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。當前，煤炭供給側結構性改革進入攻堅階段，也是煤炭產業轉型升級發展的關鍵時期，煤炭行業要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，促進科技成果向現實生產力轉化；要推動互聯網、大數據、智能化與煤炭經濟深度融合，以煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，加快理論創新、技術創新，突破重大基礎理論和關鍵共性技術，以煤炭智能化開采為龍頭，提高煤機裝備制造水平，加快高新技術的推廣應用；要培養造就一大批具有國際水平、行業領軍的科技人才隊伍，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，支撐煤炭轉型升級發展；要以煤炭產業鏈延伸發展為導向，加強煤炭下游產業新技術、新工藝、新用途研究，創新煤炭上下游科技合作模式，形成創新合力，引領煤炭產業向價值鏈高端邁進，向技術密集型發展轉變，培育新的增長點，形成新動能，促進煤炭由傳統能源向清潔能源轉變。