發(fā)改委頒布新版《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》點(diǎn)名網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格

2017-09-27 11:14:18 北極星智能電網(wǎng)在線整理　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

本網(wǎng)獲悉，近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布第7號(hào)令，頒布了修訂后的《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》(簡(jiǎn)稱新《規(guī)則》)。新《規(guī)則》是對(duì)2006年修訂的《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》的完善，更加突出依法行政的要求和充分發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)

本網(wǎng)獲悉，近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布第7號(hào)令，頒布了修訂后的《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》(簡(jiǎn)稱新《規(guī)則》)。新《規(guī)則》是對(duì)2006年修訂的《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》的完善，更加突出依法行政的要求和充分發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成中的決定性作用。

新《規(guī)則》在以下幾個(gè)方面作出了明確規(guī)定：一是進(jìn)一步縮小定價(jià)范圍，強(qiáng)調(diào)定價(jià)機(jī)制化。限定政府制定價(jià)格的范圍為“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)”等領(lǐng)域，逐步推進(jìn)政府制定價(jià)格機(jī)制化。二是完善政府制定價(jià)格的依據(jù)，明確可以參考聯(lián)系緊密的替代商品或服務(wù)價(jià)格，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格應(yīng)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。三是嚴(yán)格規(guī)范政府價(jià)格決策程序。在現(xiàn)有程序基礎(chǔ)上增加了合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序;強(qiáng)化成本監(jiān)審、集體審議程序和成本信息公開，以及后評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。四是強(qiáng)化社會(huì)參與和監(jiān)督。明確可以發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在政府制定價(jià)格中的積極作用;完善了制定價(jià)格建議的提出方式，擴(kuò)大建議人范圍;豐富聽取社會(huì)意見的形式。強(qiáng)調(diào)政府制定價(jià)格應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。

新《規(guī)則》自2018年1月1日起施行。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》答記者問

問：為什么要修訂現(xiàn)行《規(guī)則》?

答：現(xiàn)行《規(guī)則》是國(guó)家發(fā)展改革委在2006年修訂頒布的。黨的十八大以來，隨著價(jià)格改革的持續(xù)深入推進(jìn)和依法行政的不斷強(qiáng)化，尤其是黨的十八屆三中、四中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))對(duì)重大行政決策和政府定價(jià)提出了更高要求，現(xiàn)行《規(guī)則》已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求。如修訂前《規(guī)則》規(guī)定的政府定價(jià)范圍與十八屆三中全會(huì)決定和中發(fā)〔2015〕28號(hào)文件提出的“政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的要求不一致;制定價(jià)格的程序未包括十八屆四中全會(huì)提出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等要求，未對(duì)成本公開作出明確規(guī)定;對(duì)價(jià)格管理實(shí)踐中的機(jī)制化定價(jià)、第三方參與部分定價(jià)工作等內(nèi)容也沒有明確規(guī)定。鑒此，我們?cè)趶V泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)原《規(guī)則》進(jìn)行了針對(duì)性的修訂。

問：新《規(guī)則》與2006年的《規(guī)則》相比較，主要修改內(nèi)容有哪些?

答：新《規(guī)則》包括總則、制定價(jià)格的程序、公眾參與和信息公開、監(jiān)督機(jī)制與法律責(zé)任、附則等5章，共36條。與修訂前《規(guī)則》(國(guó)家發(fā)展改革委令2006年第44號(hào))相比較，涉及修改21條，保留7條，新增8條。修訂的主要內(nèi)容包括：

一是進(jìn)一步明確政府制定價(jià)格的權(quán)限范圍。規(guī)定“國(guó)家實(shí)行并完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”，將政府制定價(jià)格的范圍進(jìn)一步縮小為“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)”。明確了授權(quán)市、縣政府制定有關(guān)價(jià)格決定的制發(fā)權(quán)限。二是推進(jìn)政府制定價(jià)格機(jī)制化。在認(rèn)真總結(jié)近年來價(jià)格工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，逐步建立商品和服務(wù)的定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整的機(jī)制化、透明化，盡可能減少直接制定具體價(jià)格水平?！兑?guī)則》同步規(guī)范了政府制定定價(jià)機(jī)制的程序，提高定價(jià)機(jī)制的嚴(yán)肅性、規(guī)范化。三是完善政府制定價(jià)格的依據(jù)。除依據(jù)社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況等因素制定價(jià)格外，明確規(guī)定可以參考聯(lián)系緊密的替代商品或服務(wù)價(jià)格，強(qiáng)化對(duì)壟斷行業(yè)的約束;明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格應(yīng)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。四是進(jìn)一步嚴(yán)格了政府價(jià)格決策的程序。在現(xiàn)有程序基礎(chǔ)上增加了合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序;強(qiáng)化成本監(jiān)審、集體審議程序和成本信息公開。強(qiáng)化制定價(jià)格后評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。五是強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。明確可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的積極作用;完善制定價(jià)格建議的提出方式，擴(kuò)大建議人范圍;豐富聽取社會(huì)意見的形式。強(qiáng)調(diào)政府制定價(jià)格應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。

問：新《規(guī)則》在政府制定價(jià)格的范圍和依據(jù)方面有哪些調(diào)整?

答：根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)決定精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))有關(guān)要求，新《規(guī)則》明確政府制定價(jià)格的范圍為“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)”，進(jìn)一步限定、縮小政府制定價(jià)格的范圍，推動(dòng)完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

在政府制定價(jià)格的依據(jù)方面，原《規(guī)則》規(guī)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)“社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力”等因素制定價(jià)格，與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)系緊密的，可以參考相關(guān)價(jià)格。新《規(guī)則》在此基礎(chǔ)上作了兩點(diǎn)補(bǔ)充規(guī)定：一是政府制定價(jià)格還可以參考聯(lián)系緊密的替代商品或服務(wù)價(jià)格，例如鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格目前就是參考了公路運(yùn)輸價(jià)格制定;二是為強(qiáng)化對(duì)壟斷行業(yè)的約束，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格應(yīng)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。

問：為什么新《規(guī)則》突出強(qiáng)化定價(jià)機(jī)制制定?

答：新《規(guī)則》第7條和相關(guān)條款，都特別強(qiáng)調(diào)制定定價(jià)機(jī)制，即通過制定公開、透明的定價(jià)規(guī)則、作價(jià)辦法，實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)整的機(jī)制化、常態(tài)化。近年來價(jià)格主管部門大力加強(qiáng)定價(jià)機(jī)制建設(shè)，通過制定定價(jià)機(jī)制推動(dòng)價(jià)格調(diào)整的機(jī)制化、透明化，盡可能減少直接制定價(jià)格水平。比如，完善后的成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格調(diào)整公開透明化，得到了社會(huì)各方面的廣泛認(rèn)可。今后，我們還將根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，在更多的商品和服務(wù)領(lǐng)域通過建立定價(jià)機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)整機(jī)制化。這樣可以進(jìn)一步提高價(jià)格調(diào)整的科學(xué)性、公正性、可預(yù)見性和透明度，最大限度減少自由裁量權(quán)，提高政府決策公信力和水平。

問：新《規(guī)則》對(duì)政府制定價(jià)格的程序作出了哪些新要求?

答：黨的十八屆四中全會(huì)決定中提出，要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。為貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)相關(guān)決定精神，新《規(guī)則》健全了政府制定價(jià)格的程序，在現(xiàn)有程序基礎(chǔ)上補(bǔ)充規(guī)定了合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，并進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾參與、集體審議程序。比如，強(qiáng)化公眾參與決策，明確可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的積極作用;完善制定價(jià)格建議的提出方式，擴(kuò)大建議人范圍;豐富聽取社會(huì)意見的形式。

此外，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))有關(guān)“加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開”的要求，新《規(guī)則》將成本監(jiān)審作為政府制定價(jià)格的重要程序，并強(qiáng)調(diào)要逐步建立成本信息公開制度?！兑?guī)則》還對(duì)定價(jià)決定做出后的后評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整作出了明確規(guī)定。

問：新《規(guī)則》將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生哪些積極作用?

答：此次《規(guī)則》的修訂，將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極的影響：一是政府定價(jià)范圍的縮小，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力;二是規(guī)范政府制定定價(jià)機(jī)制、完善定價(jià)依據(jù)、健全定價(jià)程序、強(qiáng)化后評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，有利于促進(jìn)價(jià)格調(diào)整的機(jī)制化、透明化、動(dòng)態(tài)化，最大限度減少自由裁量權(quán)，進(jìn)一步提升政府制定價(jià)格的科學(xué)性，更好地促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，保障經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益;三是強(qiáng)化公眾參與決策和強(qiáng)調(diào)社會(huì)監(jiān)督，既能更廣泛地匯聚民意，也將促進(jìn)政府制定價(jià)格行為更加科學(xué)規(guī)范。

深化電力體制改革和電價(jià)機(jī)制改革，合理降低電力價(jià)格，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。國(guó)家發(fā)改委高度重視電力價(jià)格改革工作，將輸配電價(jià)改革試點(diǎn)為突破口和重要抓手，按照“管住中間、放開兩頭”的要求，全面推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易創(chuàng)造有利條件。2014年12月，輸配電價(jià)改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”，2015年上半年，在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開展了第一批試點(diǎn)工作，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。之后，輸配電價(jià)改革由點(diǎn)及面、逐步擴(kuò)大。2016年3月，在北京、天津、山西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開展了輸配電價(jià)改革，當(dāng)年9月，又在全國(guó)剩余的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)推開，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。截至目前，首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)全面完成。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英在今年7月發(fā)展改革委介紹輸配電價(jià)改革等有關(guān)情況時(shí)回答記者提問時(shí)提到輸配電價(jià)進(jìn)行改革，必須有制度、有規(guī)則、有辦法，我們?nèi)ツ昴甑卓偨Y(jié)前面試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家輸配電價(jià)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，明確了輸配電價(jià)定價(jià)原則和方法。加上此前我們已經(jīng)制定和出臺(tái)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，這兩個(gè)辦法標(biāo)志著我國(guó)初步建立了科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價(jià)監(jiān)管體系。

這個(gè)機(jī)制有兩個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)是獨(dú)立的輸配電價(jià)的監(jiān)管體系。這個(gè)體系把“準(zhǔn)許成本加上合理收益”作為主要原則。準(zhǔn)許成本就是要對(duì)電網(wǎng)企業(yè)歷史的成本，進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審，剔除電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)的資產(chǎn)和不應(yīng)該進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用和支出，嚴(yán)格剔除出去。合理收益要區(qū)分權(quán)益資本和債務(wù)資本，一般性有效資產(chǎn)和政策性有效資產(chǎn)，分別規(guī)定了準(zhǔn)許收益率，這樣電網(wǎng)的成本和收益就非常清楚。第二個(gè)是引入現(xiàn)代激勵(lì)性監(jiān)管的理念，建立約束機(jī)制和利益分享機(jī)制，激勵(lì)監(jiān)管對(duì)象電網(wǎng)企業(yè)壓縮投資，減少投資沖動(dòng)。

同時(shí)，要控制成本。比如辦法中規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)的費(fèi)用我們規(guī)定了一個(gè)上限，比如電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際的借款利率和線損率低于政府允許的標(biāo)準(zhǔn)，可以在企業(yè)和用戶中分享，高于這個(gè)就由企業(yè)承擔(dān)，這就體現(xiàn)激勵(lì)。

再一個(gè)亮點(diǎn)體現(xiàn)在降成本，當(dāng)然要合理降成本。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價(jià)不相關(guān)的資產(chǎn)，不合理的成本、費(fèi)用支出，要剔除，進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，不相關(guān)的或者不合理的金額的比例是14.5%。統(tǒng)計(jì)下來，金額是1180億元，比例也是不小的。輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)，比現(xiàn)行購(gòu)銷價(jià)差，平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。作為輸配電價(jià)改革，不僅要建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，不僅要核減成本，降低企業(yè)的用電成本。另外一個(gè)目的，我們要推進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程，有利于市場(chǎng)交易。也就是由用戶和企業(yè)之間通過市場(chǎng)直接見面，通過市場(chǎng)以多買多賣形成競(jìng)爭(zhēng)性格局，通過市場(chǎng)可以形成競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格，就會(huì)更好地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。

下面我們結(jié)合來看發(fā)改委最新制定的《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》。

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