電敢不敢改？電改有沒有終點站？四問電改

2017-03-10 16:04:25 電力市場研究作者:葉岷　點擊量：評論 (0)

9號文明確，深化電力體制改革的指導思想和總體目標是：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從我國國情出發(fā)，堅持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實施國家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主

9號文明確，深化電力體制改革的指導思想和總體目標是：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從我國國情出發(fā)，堅持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實施國家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。

通過改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務，實現(xiàn)供應多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平、控制能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保。

（來源：微信公眾號電力市場研究微信號：EMRI_WeCanFly 作者：葉岷）

中央電改9號文印發(fā)已近兩年，簡單可以說成是——成績大大的、困難多多的。最近一些表功、總結(jié)、推進會也都在不斷召開，開始是越聽越清楚，后來就變成越聽越迷茫，閑來無事再從頭捋捋。

一、電需不需要改革？

這個問題，乍一想應是不言而喻的，但細想又有點后怕——我們沿用過去的電力發(fā)展模式，已經(jīng)把我國電力從缺電發(fā)展到現(xiàn)在剩電；從各自為戰(zhàn)到現(xiàn)在堅強統(tǒng)一的全球最大企業(yè)；從過去全國幾十年集資建2000萬千瓦裝機的三峽到現(xiàn)在靠幾個國企就能年裝機增長億萬千瓦；要是再加上國家對電力發(fā)、輸、配、售的全面強力計劃管理（堅強保證了國家宏觀政策的落實），這些不能不說是我們電力發(fā)展的巨大成績。那為什么需要改革？一定是改了比不改好嗎？筆者想9號文的指導思想之一——堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向——可以回答這個問題，人民的需要就是我們努力的方向。

為什么這么說，因為若是以社會主義市場經(jīng)濟的標準來看的話，電的社會主義計劃屬性太強而市場屬性太弱，發(fā)電雖然相對開放，但也大都是央企、省企，民企的發(fā)電廠也大都是依附其本行業(yè)而建設的自備電廠；輸、配、售就更不用說了，而且輸配還有一定自然壟斷的天然屬性；最大的計劃在于電價——上網(wǎng)電價（賣價）、輸配電價（中間運輸、交易費用）、目錄電價（買家），都是計劃的，且定價變化周期長、地域差別大、定價透明度不夠。當然不是說計劃電一定不好，歷史和前面的成績已說明了計劃體制作用巨大，但是與其他種類商品改革相比就太落后了。

我國從過去1500多項工業(yè)商業(yè)價格目錄，到現(xiàn)在僅剩的3%，不是說價格管制不好，而是與人們?nèi)罕姷钠谕胁罹嗔T了，很多改革是個不可逆的過程，因為他們改變了人們的思想，“沒有對比就沒有傷害”，其他大多都改了，“前有車后有轍，你憑啥不改？”所以可以認為是有一定為了改而改的意思，也就是為了市場化而市場化改革的潛臺詞。換個角度來想，外有國外經(jīng)驗、內(nèi)有其他各類市場化改革經(jīng)驗，且電力發(fā)展現(xiàn)已過了“像野草般野蠻生長”的時候，到了“倉廩足而知禮儀”的時候。

二、電敢不敢改？

這個問題的提出，是因為內(nèi)外行認識上有不同。“外行”認為電難道是“老虎的屁股摸不得？”，而“內(nèi)行”認為電有其突出特點：特殊性——發(fā)輸用同時、調(diào)度集中，重要性——適用廣、影響大和基礎(chǔ)性——電力發(fā)展先行、事關(guān)民生，所以會說：“不一樣，不能一概而論，冬蟲不可語夏冰”。“外行”要“大改快上”，“內(nèi)行”要“安全穩(wěn)妥”。筆者認為9號文的指導思想之一——從我國國情出發(fā)，堅持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展——可以回答這個問題，當然9號電改文的印發(fā)就已明確回答了這個問題，只是有的人還在內(nèi)心里頭犯嘀咕罷了。

犯嘀咕是好事，因為“愛之深責之切”、“還價的是買家”嘛，都是想把改革改好，但筆者認為因為電的特性而害怕或不敢改這倒大可不必。電再特殊、再重要、再基礎(chǔ)，它能特殊過電信、網(wǎng)絡？它能重要、基礎(chǔ)過糧食、食鹽？只要我們把握原則、畏懼規(guī)律，改就是了，在黨的堅強領(lǐng)導下真的不用怕。市場不只不姓社不姓資，而且不姓國也不姓民，都是手段罷了，再說還有國家強有力的宏觀調(diào)控手段兜底，認準了一直改下去就行了，“青山遮不住，畢竟東流去”。

三、電要改什么？

這個問題，也可以說成新電改的核心目標是什么？每次電改都是有目的、目標的，而且都是多目標。9號文提出——全面實施國家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。然而不管目標有多少，總有一個“核心”目標，綱舉才能目張，就跟到底是階級斗爭為主還是經(jīng)濟建設為主一樣，筆者認為本輪新電改的核心是“電價改革”——形成主要由市場決定能源價格的機制。

前面已經(jīng)說了電價的發(fā)、輸、用三個價格都是計劃電，這次改革就是要讓這三個價格動起來，當然發(fā)、用電價格是分類縱向部分動起來，輸電價是分年橫向小幅動起來。下面我們簡單分析下電價的幾個問題。

1.電價需不需要改革？

過去相對固定的計劃電價是有巨大作用的。有點像二戰(zhàn)后國際貨幣的“布雷頓森林體系”，以黃金、美元為標的，國際貿(mào)易中匯率相對固定，穩(wěn)定的價格對于增加國際貿(mào)易具有極大促進作用。同樣，過去相對穩(wěn)定的發(fā)、輸電價，對于資本密集、建設回本周期長的電力工業(yè)發(fā)展起到了巨大的推進作用，穩(wěn)定的固定預期收益讓我國電力行業(yè)跨越式發(fā)展，當然掙錢的行業(yè)一定要進行審批并讓國企做大做強，直到現(xiàn)在的發(fā)、輸供全球第一。