而包含交叉補貼和基金附加、相對穩定且分類實施的用電價格也發揮了巨大作用，一是充分體現了我們社會主義的優越性。中國電力充分體現了以人民為本，間歇性、不穩定、零售量小的居民電價比量大、連續、穩定的工商業電價低，且不管天南海北，都讓你通上電；二是承擔了一定稅收的作用。主要是通過控制電價和收取基金和附加。對于現代國人來說，你可以不交稅，但是不能不交電費，就連小區物業都知道不交物業費、取暖費就不讓交電費。這有點像漢代開始的鹽鐵專賣政策，通過控制具有廣泛適用性的必需品（過去是鹽鐵，現在是電），利用價格高低就能不知不覺的“收稅”且不必如人頭稅、農業稅那樣的直接面對面“要錢”收稅，矛盾小。現代人頭稅、農業稅和鐵專賣都沒了，鹽業專賣也正在改革，雖然有了另一套稅收、財政體制，最重要的是有了更簡單的辦法：貨幣政策，只要你手里有錢，就能通過通貨膨脹來對直接對錢“收稅”。不可否認的是，在過去和將來很長一段時間內，電價都是一種非常方便實用的宏觀調控手段，也在收稅、去產能、環保等方面發揮了巨大作用；三是相對穩定的電價對引入用電企業有促進作用。

 

不過必須清醒的是，與布雷頓森林體系最終轟塌一樣，隨著經濟社會和人民思想的發展，特別是市場煤價的忽高忽低，相對固定的電價已越來越不能適應不斷變化的發電成本，而且人們對政府計劃電價的合理科學性的質疑也在不多增多。特別是在之前煤價低而電價相對高，在經濟不景氣需要降成本的時候，提出了本次“電價改革”。

 

2.電價敢不敢改？

 

這個問題跟電敢不敢改的答案差不多，連糧食價格都可以相對市場化，電價沒有什么不敢市場化的，唯一值得注意的就是注意防止出現由于雙軌制造成的八、九十年代“價格闖關”時，引發的“惡性”通貨膨脹，選擇科學合理的路徑，加緊電價改革。

 

3.電價改什么？

 

本輪電價改革，廣義說發、輸、用電價都進行了改革，因為他們是一個整體，牽一發而動全身，但如果進一步細化的話就會發現本次電力“市場化改革”的主要是發電價格，輸電價格只是改變了定價模式，而用電價格主要通過發、輸價格變化而傳導變化的。

 

主要分析下發電價格的市場化改革，廣義上講這個主要因為與發電相關的上下游產品價格是市場定價的，狹義上講主要是煤炭價格市場化造成的。請注意，不是主要因為各地發電裝機過剩造成的。為什么這么說，因為即便是純市場競爭情況、價格可變的情況下，機組過剩供大于求也只能造成短時的價格下降到發電成本以下，而不能長時間的虧本經營；反之，在有固定上網電價的情況下，若是煤價過高，即便是裝機過剩情況下，也可能出現“缺煤停機”的情況。所以，之前直接交易價格低主要原因是成本（煤價）低，而不主要是裝機過剩造成的，即主因是煤炭的供過于求，次因才是發電裝機的供過于求。

 

本次電價改革主要目標是“形成由市場決定能源價格的機制”，也就是“形成由發電市場決定發電價格的機制”，這個機制主要矛盾是發電成本（煤價高低）與上網電價之間的矛盾；而不是“形成由用電市場決定發電市場價格的機制”，這個機制主要矛盾才是發電能力（發電裝機多少）與用電能力（用電量多少）之間的矛盾。因此，本次電改中也沒有提出，“要通過市場機制引導、規范、形成發、輸電設施的投資建設”，亦或“市場化優勝劣汰發、輸、供電企業的改革目標”，只是第一步的形成市場決定能源價格的機制。

 

上網電價怎么由市場決定，那就是通過完成提出的任務：電價改革（主要是輸配電價）、交易體制改革（發、用電直接交易）、組建相對獨立交易機構（形成市場交易價格的平臺）、放開發用電計劃（其實就是確定市場化發用電價放開的量）、售電側改革（用電價格傳導到位并有一定服務價格）、電網公平接入（這個主要針對有供電的售電公司、新能源和自備電廠接網不能多收錢）、加強監管（市場監管的主要工作就是壟斷輸配電價是否合理、市場交易是否有惡性競爭或價格串謀）。

 

四、電改有沒有終點站？

 

這個問題，是個傻問題，肯定是沒有的，沒有“歷史的終結”這一說法，更不用說本次電改了。看不到的先不說，能大概看到就有如何（要不要建，什么時候建）建立相對先進的電力現貨、金融交易市場，如何引入不同的電力投資主體（特別是民營資本，因為民資正規方式進來了才能真正說明電力有效率了），如何通過市場化機制科學合理規劃建設（包括引導新能源、新技術發展），如何去除（或更合理的體現）電價中的附加屬性——交叉補貼，政府性基金及附加等，如何能夠更好發揮電價（差別電價問題）對產業經濟、環保、新能源發展等的宏觀調控作用……

 

結語：所以下一步，我們一是要更加明確目標。“傷其十指不如斷其一指”，抓住本次電改中電價改革這個牛鼻子，針對人民內部矛盾用人民幣解決，既不好高騖遠，也不四面樹敵，先努力達成階段目標就好。二是要上下互促。能夠形成共識、拿得準的就頂層統一規劃，不能的就尊重各地原創，只要是市場化方向的改革就好，好的經驗再頂層推進，形成良性循環。三是要鼓勵改革。只要是為公不為私的改革，我們應該更加寬容和鼓勵，允許犯錯，為改革者站臺、打氣、撐腰，電改信心比黃金更重要。

 

原標題:葉岷|成績大大、困難多多——四問電改