打破電網壟斷購售電局面激活售電市場細胞

2017-02-13 20:07:54 中電新聞網作者:唐文生　點擊量：評論 (0)

按照中發9號文精神，《關于推進售電側改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），針對當前電力市場存在的問題與矛盾對癥下藥，對售電市場建設的下一階段發展進行頂層規劃再設計及制度重構，明確售電側市場主體及相關

按照中發9號文精神，《關于推進售電側改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），針對當前電力市場存在的問題與矛盾“對癥下藥”，對售電市場建設的下一階段發展進行頂層規劃再設計及制度重構，明確售電側市場主體及相關業務、保底和普遍服務機制、售電市場主體準入與退出機制、市場化交易機制、售電市場信用體系與風險防范機制、組織實施等方面，對推進售電側放開做出統籌規劃和全面部署。

售電側放開的核心是賦予用戶自由購電選擇權。售電側放開直接面向用戶，對售電市場進行重構，引入多元化的售電主體，打破電網企業單一購售電局面，不僅讓用戶有更多選擇，同時促進售電服務質量和用戶用能水平提升，是我國新一輪電力體制改革的亮點之一。

明確界定售電側市場主體及相關業務，激發服務模式不斷創新

《意見》明確界定售電側市場主體及相關業務，用戶既可以按市場價格選擇售電公司購電，也可以繼續按政府定價從電網企業購電。符合條件的大用戶還可直接向發電企業購電。用戶擁有更多購電選擇，用電更加便利，可以根據自己的個性化需求進行差異性選擇，獲得更加優質的服務。例如，有些用戶選擇價格更經濟的售電公司，有些注重環保的用戶可能選擇購買綠色電力，有些用戶可能選擇售電公司提供定制服務或專屬解決方案。大用戶參與批發市場競爭，增強了市場中的議價能力，可與發電企業簽訂長期購電合同，有助于優化用能成本。售電公司為吸引各類用戶，除了在價格上進行競爭，還將不斷進行電力銷售產品和服務創新，提供合同能源管理、綜合節能和用電咨詢等增值服務。從國外來看，美國德克薩斯州售電側放開后，出現了15個類別、300多種不同產品和服務。

售電側市場主體是售電市場的細胞，《意見》聚焦市場主體，明確界定售電側市場“都有誰、做什么”，各市場主體權責明晰，業務界面清晰，破解機制約束，能夠增強原有市場主體的內生動力和創造活力，激發新增市場主體的創新能力，充分發揮各類市場主體的優勢和積極性，不斷創新服務模式。

建立完善的保底和普遍服務機制，有力貫徹保障民生的原則

《意見》明確，電網企業承擔營業區內保底供電義務，按照政府定價向居民、農業及公益性等用戶供電，當售電公司終止經營或無法提供售電服務時，電網企業在保障電網安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按規定提供保底供電服務。

同時，電網企業還承擔營業區內電力普遍服務義務，承擔解決無電地區用電任務。

通過建立完善的保底供電和普遍服務機制，居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價，保障了基本公共服務的供給，使得無議價能力用戶不僅有電可用，同時價格相對平穩，貫徹了中發9號文深化電力體制改革“堅持保障民生”的基本原則。

構建嚴格的售電側市場主體準入與退出機制，保障售電側市場運行質量

《意見》對售電公司、市場化用戶準入條件建立了公平開放透明的準入機制，售電公司和市場化用戶都應進入省級政府公布的年度目錄，并在交易機構注冊。其中，售電公司應具有獨立法人資格，具備與所申請售電規模和業務范圍相適應的注冊資金、設備、場所和從業人員；市場化用戶符合國家產業政策，滿足國家節能環保標準。考慮改革初期配套政策、監管機制和信用體系還有待持續完善，為培育合格的售電主體，保障用戶服務水平，準入門檻的設置不宜過低，確保其具備與從事售電業務相適應的財務、技術、人員等條件。同時，對違反國家有關法律法規、嚴重違反交易規則和破產倒閉的市場主體，須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場。